墊江縣生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《重慶市墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（征求意見稿）》政策解讀
大中小一、調(diào)整背景及意義
實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為落實“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，銜接最新“三區(qū)三線”成果,，系統(tǒng)調(diào)整我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，提升成果時效性和針對性,，形成與我縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，按重慶市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一部署， 我局起草了《重慶市墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）,。
“三線一單”是指生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,?！斗桨浮诽岢觯?/span>2025年,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，大力推進生態(tài)文明典型示范縣建設,，人民群眾幸福感獲得感顯著增強。到2035年,，全面形成綠色低碳發(fā)展的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，城鄉(xiāng)顏值更高、氣質(zhì)更佳,，山清水秀美麗墊江全面建成,。
二、調(diào)整依據(jù)
1.《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）,；
2.《重慶市人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號）；
3.《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號）,；
4.《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實施細則》（渝環(huán)函〔2022〕426號）,；
5.《重慶市區(qū)縣級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點（試行）》；
6.《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（墊江府發(fā)〔2021〕3號）,；
7.《墊江縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》,；
8.《墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》（墊江府發(fā)〔2021〕22號）。
三,、主要內(nèi)容
《方案》分析了生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線現(xiàn)狀,、問題和趨勢,，確定了縣域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。將全縣調(diào)整為優(yōu)先保護,、重點管控,、一般管控三類18個環(huán)境管控單元。其中,，優(yōu)先保護單元10個,，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地,、一般生態(tài)空間,、水環(huán)境、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)等區(qū)域,，該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則,，開發(fā)建設活動應嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求,，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線,，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和生態(tài)功能不退化。重點管控單元7個,，以水環(huán)境重點管控區(qū),、大氣高排放重點管控區(qū)和大氣受體敏感重點管控區(qū)等要素區(qū)域和開發(fā)強度大、污染物排放強度高及存在環(huán)境風險的區(qū)域,，該區(qū)域應優(yōu)化空間布局,，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率,，重點解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，切實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一般管控單元1個,，主要指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的區(qū)域,，該區(qū)域以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向,，生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)建設應落實現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護基本要求,。
《方案》形成生態(tài)環(huán)境準入清單,，保持“市級總體管控要求—縣級總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，堅持保護優(yōu)先,、分類施策,、統(tǒng)籌實施，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ),，從空間布局約束、污染物排放管控,、環(huán)境風險防控和資源利用效率4個方面明確準入要求,。
《方案》明確，各級各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設,、重大項目選址時應將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),。具有建設項目審批職責的有關(guān)部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據(jù),，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān),。
四、解讀單位及聯(lián)系方式
解讀單位：墊江縣生態(tài)環(huán)境局
聯(lián)系電話：023-74520130
政策原文：《重慶市墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年） （征求意見稿）》
