《墊江縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》草案解讀
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一,、編制背景及過程
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù),。按照黨中央,、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的要求和市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，我縣于2019年全面啟動《墊江縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作,。該項工作開展以來,，縣委,、縣政府高度重視，2次縣委常委會會議,、2次縣政府常務(wù)會議,、3次縣政府專題會議、3次縣規(guī)委會全體會議以及不定期組織召開的縣規(guī)委會辦公室會議專題研究,、部署,、推進國土空間規(guī)劃工作。編制過程中,，堅持“開門編規(guī)劃”,，通過市縣聯(lián)動,、專家領(lǐng)銜，帶動各鎮(zhèn)街,、縣級有關(guān)部門,、團體、群眾共同參與,，先后15余次向市規(guī)劃自然局匯報,，組織召開3次專家咨詢會、6次部門征求意見會,，與縣高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會,、東部新區(qū)管委會、縣明月辦,、縣樞紐辦,、渝墊集團、興墊集團等有關(guān)單位逐一對接,，書面征求24個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2個街道意見，形成了《規(guī)劃》成果,。
二,、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，緊扣“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略和市委六屆二次全會精神,，更加注重從全局謀劃一域,、以一域服務(wù)全局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,，全面提升國土空間開發(fā)質(zhì)量效益,，系統(tǒng)提升國土空間治理能力，統(tǒng)籌推進城市提升與城鄉(xiāng)融合,，推動墊江縣高質(zhì)量發(fā)展, 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的墊江篇章,。
三,、規(guī)劃原則
（一）底線約束、綠色發(fā)展,。堅持保護優(yōu)先,、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設(shè)的空間范圍,，嚴格落實上級規(guī)劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態(tài)安全,、國土安全,、糧食安全和歷史文化保護線,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。
（二）以人為本、提升品質(zhì),。堅持以人民為中心,，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，尊重規(guī)律,，前瞻謀劃,，科學(xué)分析，根據(jù)自然稟賦,、人文特色,、發(fā)展階段特征和需求，優(yōu)化國土空間功能和布局,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，增加開敞空間和公共活動空間,，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,。
（三）區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同,。堅持區(qū)域聯(lián)動,，全面落實“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略,，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動周邊區(qū)縣共建明月山綠色發(fā)展示范帶,，堅持城鄉(xiāng)協(xié)同,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。
（四）多規(guī)合一、全域管控,。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,，將各類空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋,、全要素管控,。將各相關(guān)專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺上，形成全域“一張圖”,。
四,、主要特點
《規(guī)劃》立足我縣資源稟賦，從全局謀劃一域,、以一域服務(wù)全局,，謀劃戰(zhàn)略定位和目標，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,，推動城鄉(xiāng)融合,，優(yōu)化空間布局，完善功能配套,，強化規(guī)劃實施保障,。主要有4方面特點：
（一）融入國家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)區(qū)域責(zé)任,。全面融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放格局,，拓展與周邊地區(qū)的發(fā)展聯(lián)動，促進資源共享,、要素整合,、優(yōu)勢互 補、錯位發(fā)展,；強化人地掛鉤,，統(tǒng)籌建設(shè)用地與人口分布協(xié)調(diào)配置，統(tǒng)籌資源開發(fā)保護,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持綜合統(tǒng)籌,，強化底線約束,。以第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析資源環(huán)境稟賦特點,，細化和完善主體功能區(qū),，統(tǒng)籌山體、水系,、林地,、濕地,、草地、生物多樣性,，保障糧食安全和生態(tài)安全,，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,。
（三）堅持以人民為中心，著力解決突出問題,。查找梳理人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題,，重點優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)空間布局,，強化交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障,，構(gòu)建“街道公共服務(wù)圈”和“社區(qū)生活服務(wù)圈”,，保護傳承歷史文化，塑造特色風(fēng)貌,，彰顯“牡丹故里、康養(yǎng)墊江”的獨特魅力,。
（四）堅持“多規(guī)合一”,，確保規(guī)劃能用、管用,、好用,。以形成國土空間規(guī)劃“一張圖”為目標，統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺,，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督評估體系,，把全生命周期管理理念，貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理的全過程。
五,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于規(guī)劃功能定位,。《規(guī)劃》力求在新一輪的國家戰(zhàn)略機遇中找準自己的定位、突出自身的特色,、發(fā)揮自己的作用,，將墊江定位為“三區(qū)兩地一節(jié)點”,，即墊江是明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)，主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要拓展區(qū),，農(nóng)文旅融合的國家康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū),，重要的工業(yè)基地，區(qū)域性商貿(mào)物流基地,，渝東北聯(lián)接主城都市區(qū)的重要節(jié)點,。
（二）關(guān)于重大交通設(shè)施。《規(guī)劃》聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板,，在“外聯(lián)”和“內(nèi)暢”上下足功夫,，筑牢全縣發(fā)展支撐，加快構(gòu)建互聯(lián)互通,、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,。在對外開放通道拓展方面，形成渝萬鐵路,、黔忠廣鐵路,、渝西鐵路、墊涪鐵路“一高三線”的鐵路體系和渝宜高速,、滬渝高速,、墊大高速、墊豐武高速,、墊合高速,、墊涪高速“兩干四支”的高速公路體系。在內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)完善方面,，規(guī)劃構(gòu)建“七橫六縱”的方格網(wǎng)主骨架城市道路體系和“一軸兩環(huán)四射”的干線公路網(wǎng),。
（三）關(guān)于“三條控制線”。《規(guī)劃》按照順應(yīng)山水,、交通引領(lǐng),、集中連片的原則，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ),，堅持新時代國土空間規(guī)劃“一優(yōu)三高”的總遵循,，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間布局,，強化底線約束，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,，劃定2035年耕地保有量103.7萬畝,，劃定2035年永久基本農(nóng)田保護面積89.2萬畝，劃定生態(tài)保護紅線面積152.2平方公里，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積49.7平方公里,。
（四）關(guān)于優(yōu)化城市布局,。規(guī)劃按照產(chǎn)城融合、職住平衡,、生態(tài)宜居,、交通便利的要求，優(yōu)化空間布局,、完善功能配套,，著力構(gòu)建“北城南園”城市布局，努力打造成為與主城都市區(qū)功能互補,、融合互動的高品質(zhì)郊區(qū)新城,。城市生活空間圍繞縣城東部已建成的三合湖公園有序拓展，全面推開東部新區(qū)城市開發(fā)建設(shè),，著力打造高品質(zhì)生活居住,、公共服務(wù)區(qū)域，全面帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,；城市產(chǎn)業(yè)空間主要集中在縣城,、太平、澄溪三個組團,，積極協(xié)同與長壽高新區(qū)形成城鎮(zhèn)及工業(yè)連綿帶,，加快產(chǎn)業(yè)培育聚集，全面打造千億工業(yè)承載地,，創(chuàng)建國家級高新區(qū)
（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),。規(guī)劃構(gòu)建“一園四組團” 的產(chǎn)業(yè)空間格局，“一園”指重慶墊江工業(yè)園區(qū),，“四組團”分別指縣城組團、澄溪組團,、高安組團,、硯臺組團。規(guī)劃發(fā)展新材料,、汽摩裝備,、消費品3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣城組團重點發(fā)展新能源汽車相關(guān)動力電池,、電機,、充電、儲能及輪胎輪轂,、內(nèi)飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，打造西部地區(qū)重要的汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)基地；澄溪組團重點發(fā)展裝配式建筑材料,、高端合成材料,、先進有色金屬等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，打造西南地區(qū)新材料研發(fā)創(chuàng)新基地；高安組團重點發(fā)展綠色食品,、紡織服飾,、智能穿戴、智能家居等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，打造“渝東消費品品牌示范縣”,；硯臺組團基本維持現(xiàn)狀。
（六）關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展格局,。規(guī)劃形成“1+4+N”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),。“1”指中心城區(qū)，屬城鎮(zhèn)集中發(fā)展核,，包括桂陽街道,、桂溪街道的全部范圍以及長龍鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)的局部區(qū)域,。“4”指4個重點鎮(zhèn),，包括2個市級重點鎮(zhèn)澄溪鎮(zhèn)和高安鎮(zhèn)以及2個縣域中心鎮(zhèn)周嘉鎮(zhèn)和坪山鎮(zhèn)。規(guī)劃明確澄溪鎮(zhèn)以裝備制造,、新型建材制造以及天然氣化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，兼顧物流和區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)功能；高安鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，兼顧物流和區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)功能,；周嘉鎮(zhèn)為縣域北部區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)重點城鎮(zhèn)；坪山鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為特色兼具區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)功能,。
六,、規(guī)劃作用
《規(guī)劃》是對重慶市國土空間總體規(guī)劃的落實和深化，是實施高效空間治理,、促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策,，是一定時期內(nèi)墊江縣國土空間保護、開發(fā),、利用,、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制詳細規(guī)劃,、相關(guān)專項規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動,、實施國土空間用途管理的基本依據(jù),，在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略性,、協(xié)調(diào)性,、綜合性和約束性，是全縣國土空間發(fā)展的指南和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,。
原文:《墊江縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》意見建議的公告
