《重慶市糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準制度（試行）》政策解讀
近日，市糧食和儲備局印發(fā)了《重慶市糧食行政處罰裁量權(quán)基準制度（試行）》（以下稱基準制度（試行））,，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)就《基準制度（試行）》解讀如下：
一、出臺背景及目的
《中華人民共和國行政處罰法》第34條規(guī)定：“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準,，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),。行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公布?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）規(guī)定,，要普遍建立行政裁量權(quán)基準制度?！吨貞c市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（渝府令〔2023〕355號）要求,，市級行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次,，制定涉及本行業(yè),、本領(lǐng)域的行政處罰裁量基準。為規(guī)范全市糧食和儲備主管部門行政執(zhí)法行為,，保障和監(jiān)督糧食行政處罰裁量權(quán)正確行使,，維護行政管理相對人合法權(quán)益,，按照國家法律和國務(wù)院、市級文件要求,，特制定《基準制度（試行）》,。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章。
三,、主要內(nèi)容
（一）《重慶市糧食行政處罰裁量權(quán)基準制度（試行）》
共22條,。主要內(nèi)容包括糧食行政處罰裁量權(quán)的制定依據(jù)、適用原則,、適用范圍,，行使行政處罰裁量權(quán)的類型、行政處罰裁量的具體情形,、罰款數(shù)額遵循的規(guī)則,、綜合情形的裁量權(quán)適用規(guī)則、行政處罰程序,、執(zhí)法監(jiān)督等。
（二）《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）》
共22條,。主要對《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》等規(guī)定的22條涉及罰款的行政處罰事項明確了裁量權(quán)基準,。
對行使行政處罰裁量權(quán)涉及的違法行為、實施機關(guān),、違反法律條款,、處罰法律條款、違法情節(jié),、適用條件,、處罰對象、處罰種類,、裁量階次,、具體標準逐項明確或?qū)?yīng)細化，并作出規(guī)定,。其中,，繼2021年修訂實施的《糧食流通管理條例》第四十九條對“不按照國家要求承擔應(yīng)急任務(wù)，不服從國家的統(tǒng)一安排的調(diào)度”行為規(guī)定處罰后,，2024年實施的《中華人民共和國糧食安全保障法》第六十九對“不服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,，或者不配合采取應(yīng)急處置措施的”有新的處罰規(guī)定，按照上位法優(yōu)先和新法優(yōu)于舊法的原則,，適用《中華人民共和國糧食安全保障法》第六十九條進行裁量基準細化,。
總體上,，違法情節(jié)由輕到重分為“輕微”“較輕”“一般”“較重”“嚴重”5個情節(jié)，裁量階次由輕到重分為“減輕”“從輕”“一般”“從重”4個階次,。
四,、適用對象
《基準制度（試行）》的適用對象為全市各級糧食和儲備主管部門實施的行政處罰，《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）》具體處罰對象包括違反《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的從事糧食收購、銷售,、儲存,、加工的經(jīng)營者（自然人、法人和非法人組織）以及飼料,、工業(yè)用糧企業(yè),，包括從事政策性糧食經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者、糧油倉儲單位,、其他單位與個人,。
五、相關(guān)說明
（一）分檔設(shè)定違法情節(jié)和裁量階次,。根據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等規(guī)定,，對22種涉及罰款的違法行為的違法情節(jié)和裁量階次進行合理劃分。違法情節(jié)從“輕微”“較輕”“一般”“較重”“嚴重”逐級遞增,，相應(yīng)裁量階次從“減輕”“從輕”“一般”“從重”逐級遞增,，具體根據(jù)不同的違法行為及其威脅國家安全、公共安全的性質(zhì),、程度,，選擇設(shè)定違法情節(jié)、裁量階次的不同檔次,。
（二）對應(yīng)不同裁量階次設(shè)定不同的裁量標準,。按照《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十六條第二款、第三款規(guī)定的罰款數(shù)額,、裁量階次的計算方法,，對罰款的裁量標準進行了分檔細化，按照“減輕”“從輕”“一般”“從重”階次的設(shè)置了不同違法行為,、適用條件的裁量標準（罰款標準）,，進一步壓縮了自由裁量范圍，提高了行政處罰的精準性,。
（三）科學合理設(shè)定不同違法情節(jié)的適用條件,。為合理設(shè)定不同違法情節(jié)的適用條件，便于基層執(zhí)法人員實際操作,，市糧食和儲備局參考了其它?。▍^(qū),、市）設(shè)定的適用條件中違法數(shù)量或金額幅度，調(diào)研了重慶地方糧食收購,、政策性糧食銷售等實際情況,，并參照了《糧食流通行政執(zhí)法辦法》規(guī)定的立案調(diào)查標準。同時,，考慮了部分違法行為威脅國家安全,、公共安全的性質(zhì)、程度,，按照寬嚴相濟的原則,，優(yōu)化了適用條件中違法數(shù)量或金額幅度。比如,，對“非法銷售不得作為食用用途糧食”“購買國家限定用途的政策性糧食,，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置”等違法行為，考慮違法行為的性質(zhì)重要,、危害程度大,，在裁量基準中不設(shè)定“輕微”“較輕”的酌定裁量情節(jié)，體現(xiàn)從嚴處罰的精神,，充分發(fā)揮震懾作用,。
（四）增設(shè)裁量基準適用的備注說明。為方便基層執(zhí)法者和糧食經(jīng)營者理解和把握,，在《基準制度（試行）》表中增設(shè)了“備注”欄,，說明裁量基準的適用方法。一是根據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十六條規(guī)定,，對“裁量標準”的計算依據(jù)、計算公式進行說明,，對“情節(jié)嚴重”,、“拒不改正”等情形視為“較重”及以上情節(jié)，適用“從重”階次,。二是根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)及其釋義等，對部分專業(yè)名詞解釋進行了說明,。三是對部分“適用條件”的設(shè)定依據(jù)及“適用條件”中的特殊情況進行了說明,。
（五）行使裁量權(quán)的說明。全市各級糧食和儲備主管部門對于決定給予行政處罰的違法違規(guī)行為,，應(yīng)根據(jù)查實的違法事實和依據(jù),，對照《基準制度（試行）》附件《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）》劃定的違法情節(jié)、適用條件,、裁量階次,、裁量標準,，相應(yīng)作出具體處罰意見。在已適用《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）》中不同違法情節(jié),、不同裁量標準的基礎(chǔ)上,，如當事人還存在《基準制度（試行）》中第五條、第六條,、第七條規(guī)定的不予,、從輕或減輕、從重處罰情節(jié)的,，再進一步對應(yīng)調(diào)整該行政處罰的裁量階次,、裁量標準。
六,、專業(yè)名詞說明
（一）糧食經(jīng)營者,。依據(jù)《糧食流通管理條例》第八條規(guī)定，糧食經(jīng)營者是指從事糧食收購,、銷售,、儲存、運輸,、加工,、進出口等經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織,。
（二）糧食收購,。依據(jù)《糧食流通管理條例》第五十四條規(guī)定，糧食收購是指向種糧農(nóng)民,、其他糧食生產(chǎn)者或者糧食經(jīng)紀人,、農(nóng)民專業(yè)合作社等批量購買糧食的活動。
（三）政策性糧食,。依據(jù)《糧食流通管理條例》第五十四條規(guī)定,，政策性糧食是指政府指定或者委托糧食經(jīng)營者購買、儲存,、加工,、銷售，并給予財政,、金融等方面政策性支持的糧食,，包括但不限于政府儲備糧。
