墊江縣人民政府辦公室 印發(fā)關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體” 改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案的通知的政策解讀
2024年9月18日,，墊江縣人民政府辦公室印發(fā)了《墊江縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案的通知》（墊江府辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）,，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》,。為便于社會(huì)公眾知曉了解《實(shí)施方案》內(nèi)容，對(duì)主要內(nèi)容作出如下解讀,。
一,、文件制定背景和依據(jù)
生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”改革（以下簡(jiǎn)稱“三位一體”改革）是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手,。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于〈推進(jìn)生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號(hào)）精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案,。
二,、文件主要內(nèi)容
《實(shí)施方案（送審稿）》共七個(gè)部分,。
（一）總體要求。明確“1131”改革架構(gòu),，按照2024年,、2027年兩個(gè)階段，設(shè)置了定性目標(biāo)和定量指標(biāo),。
（二）構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái),。從規(guī)范組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）、建好建強(qiáng)服務(wù)載體,、建立健全運(yùn)行機(jī)制,、分類完善服務(wù)功能四個(gè)方面提出建設(shè)方法路徑和運(yùn)行機(jī)制，明確了組建縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)區(qū)域農(nóng)合聯(lián),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，建設(shè)兩級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心等具體措施,。
（三）構(gòu)建生產(chǎn),、供銷、信用服務(wù),。第三至第六部分從四個(gè)方面提出推進(jìn)構(gòu)建生產(chǎn),、供銷、信用服務(wù)和數(shù)字農(nóng)合聯(lián)建設(shè)等具體措施,。
一是構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)體系,。推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)主體聯(lián)合發(fā)展，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展,，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社打造“強(qiáng)村公司”，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員與村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)交叉入股,、合作聯(lián)營(yíng),，緊密利益聯(lián)結(jié)；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè),，推動(dòng)兩級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心上下貫通，形成“兩級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心＋農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié),、多環(huán)節(jié),、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，整合農(nóng)機(jī)資源,，與村集體共建專業(yè)化服務(wù)隊(duì),，整村連片推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，參與“四千行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，培育“墊江智慧農(nóng)服”等農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌。
二是構(gòu)建供銷服務(wù)體系,。推動(dòng)流通設(shè)施共建,，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，分層分類補(bǔ)齊物流設(shè)施短板,，實(shí)施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng),；推動(dòng)流通渠道共用，整合農(nóng)村流通服務(wù)資源,，以供銷合作社基層社,、農(nóng)村綜合服務(wù)社為主體，結(jié)合縣交通運(yùn)輸委和縣郵政管理局等涉農(nóng)部門建設(shè)的“一點(diǎn)多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站和“郵運(yùn)通”示范共配中心,，構(gòu)建“一點(diǎn)多能,、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)村客貨郵服務(wù),，打造“一站式”村級(jí)站點(diǎn),；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌共育，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員全面參與公用品牌建設(shè),，創(chuàng)建一個(gè)具有墊江辨識(shí)度的農(nóng)產(chǎn)品縣域公用品牌,，打造一批小而精、精而美的農(nóng)產(chǎn)品“爆品”品牌,；強(qiáng)化重要物資保供,，提高農(nóng)合聯(lián)服務(wù)糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善重要節(jié)點(diǎn)和糧油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,。
三是構(gòu)建信用服務(wù)體系。開展農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作,。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類會(huì)員精準(zhǔn)畫像,、信用評(píng)級(jí),、匹配產(chǎn)品，推進(jìn)“整村授信”,；創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品,，豐富特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品類,、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等具體舉措；擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融覆蓋面,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)合聯(lián)人員,、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)融合發(fā)展,，利用農(nóng)合聯(lián)會(huì)員經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置金融機(jī)具,，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。
四是推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)數(shù)字賦能,。建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián),，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在“農(nóng)產(chǎn)品銷售”“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”“農(nóng)業(yè)賬務(wù),、政務(wù),、商務(wù)服務(wù)”等業(yè)務(wù)板塊錄入墊江特色農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)商,、農(nóng)機(jī)手,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)招工信息，豐富平臺(tái)上“墊江板塊”內(nèi)容,，為“三農(nóng)”工作提供線上線下一站式,、便捷服務(wù)。探索應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”平臺(tái)申報(bào)中央財(cái)政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,。推動(dòng)涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù),、農(nóng)合聯(lián)服務(wù)管理數(shù)據(jù)、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)服務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集,、加工,、交換、共享,，加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用,，為“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù)。
（四）保障措施,。分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)宣傳考評(píng)三個(gè)方面明確具體措施,。
三,、針對(duì)《方案》進(jìn)行問(wèn)答式解讀
（一）問(wèn)：什么是“三位一體”？
“三位一體”是指開展生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”綜合合作，積極探索構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為大平臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大合作,、大服務(wù),、大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型為農(nóng)服務(wù)體系。
（二）問(wèn)：為什么要開展“三位一體”,？
“三位一體”改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手,。通過(guò)打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺(tái)、合作與聯(lián)合為紐帶,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐,，社會(huì)化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
（三）問(wèn)：“三位一體”改革的目標(biāo)是什么？
答：加快構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)體系,，推進(jìn)生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”改革,，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)能力領(lǐng)先的重慶“三位一體”改革示范縣,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新樣板。2024年,，新型為農(nóng)服務(wù)體系基本形成,、為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，到2027年,，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)高效,、農(nóng)村流通服務(wù)全面覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)方便快捷,、農(nóng)民群眾可感可及的新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成,。
（四）問(wèn)：什么是農(nóng)合聯(lián)？
答：農(nóng)合聯(lián)是兼具公益性,、服務(wù)性,、互助性的社會(huì)團(tuán)體，在民政部門注冊(cè)登記,?？h級(jí)農(nóng)合聯(lián)由縣供銷合作社牽頭組建，會(huì)員包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),、涉農(nóng)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)由縣供銷合作社統(tǒng)籌組建,，其中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)組建,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合組建，會(huì)員包括供銷合作社基層社,、農(nóng)村綜合服務(wù)社,、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、涉農(nóng)企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建,，會(huì)員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù),。
（五）問(wèn)：如何保障“三位一體”改革落地見(jiàn)效？
答：組建縣級(jí)“三位一體”改革工作專班,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”改革工作,，將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與強(qiáng)村富民綜合改革等重大改革事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn),，加強(qiáng)政策支持,。
