重慶市墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單的政策解讀
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見>的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2023〕74號)要求,墊江縣人民政府辦公室印發(fā)了《重慶市墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法事項清單》(以下簡稱《事項清單》),。為便于貫徹執(zhí)行,現(xiàn)解讀如下。
一,、制定背景依據(jù)
為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑,實現(xiàn)“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”新要求,加快形成職責(zé)清晰,、協(xié)同高效、機制健全,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新格局,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2023〕74號),結(jié)合墊江縣實際,制定了《事項清單》。
二,、主要內(nèi)容
一是《事項清單》涉及生產(chǎn)安全,、消防安全,、交通安全等基層管理領(lǐng)域需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項共100項。其中,法定執(zhí)法事項27項,包括了行政檢查,、行政處罰,、行政強制三種事項類型;賦權(quán)行政執(zhí)法事項58項(包括通用賦權(quán)15項+自選賦權(quán)43項),賦權(quán)事項原行使部門涉及了縣經(jīng)濟信息委2項、縣民政局2項,、縣規(guī)劃自然資源局1項,、縣生態(tài)環(huán)境局6項、縣住房城鄉(xiāng)建委1項,、縣城市管理局27項,、縣交通局1項、縣水利局2項,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委5項,、縣文化旅游委3項、縣應(yīng)急局1項,、縣林業(yè)局2項,、縣消防救援大隊5項;委托行政執(zhí)法事項15項,委托事項原行使部門涉及縣公安局的為10項,涉及縣應(yīng)急局的為5項,未列入“委托行政執(zhí)法事項清單”的事項不得擅自委托。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處承接《事項清單》賦權(quán)事項后,原業(yè)務(wù)主管部門繼續(xù)做好行政許可,、行業(yè)管理等監(jiān)管工作,原則上不再承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強制職能,。
三是《事項清單》自2023年12月31日起正式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處承接實施。
三,、專業(yè)名詞解釋
法定行政執(zhí)法事項是現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使的行政執(zhí)法事項,。比如《重慶市安全生產(chǎn)條例》(2016年施行)第六條第三款規(guī)定:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān),、派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的需要,明確安全生產(chǎn)工作機構(gòu),配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,按照職責(zé)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
賦權(quán)行政執(zhí)法事項是市人民政府根據(jù)《行政處罰法》第二十四條規(guī)定,決定將基層管理迫切需要的區(qū)縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使,。比如《中華人民共和國水土保持法》(2010年修訂)第四十八條規(guī)定:違反本法規(guī)定,在崩塌,、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂,、采石等可能造成水土流失的活動的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款,對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款,。法律明確規(guī)定該項行政執(zhí)法權(quán)屬于縣級以上地方人民政府,但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土,、挖砂,、采石等可能造成水土流失的活動的行為出現(xiàn)頻率高、容易發(fā)現(xiàn)處置,所以賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代為行使行政執(zhí)法權(quán)。
委托行政執(zhí)法事項是指區(qū)縣行政機關(guān)根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定,按照法定程序?qū)⒕哂蟹?、法?guī),、規(guī)章依據(jù)可以委托的行政處罰事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。比如《重慶市道路交通安全條例》(2009年修訂)第七十六條第二款規(guī)定:對鄉(xiāng)道和村道上發(fā)生的下列道路交通安全違法行為,由公安機關(guān)交通管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理機構(gòu)予以制止和糾正,。
四,、常見問題解答
(一)問:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只行使賦權(quán)清單的行政處罰權(quán)嗎?
答:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行使行政處罰權(quán)以及與其行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強制措施,。
(二)問:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使賦權(quán)執(zhí)法事項與縣政府部門是什么關(guān)系?
答:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使賦權(quán)執(zhí)法事項接受縣政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),接受縣司法局指導(dǎo)和監(jiān)督,。
(三)問:受委托實施行政處罰時,以誰的名義作出處罰決定?
答:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰。
