一,、《辦法》制定的依據(jù)有哪些?
根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市市級政務信息化項目管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕122號)《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》(市政府令第328號)《重慶市全面推行“云長制”實施方案》(渝委辦發(fā)〔2019〕66號)和《墊江縣人民政府印發(fā)關于深化國有資金投資項目招標投標監(jiān)管改革的意見(試行)的通知》(墊江府發(fā)〔2021〕12號)等有關規(guī)定,結合墊江實際,制定本辦法。
二、《辦法》的主要內容有哪些?
《辦法》主要對我縣政務信息化項目管理作了全面規(guī)定,。共九個部分,。
第一部分:總則,。主要參照市級政務信息化項目管理辦法,對我縣政務信息化項目管理辦法制定的目的,、適用對象、項目管理范圍,、管理單位及職責進行了綜合描述,。
第二部分:政務信息資源統(tǒng)籌管理。主要參照重慶市政務數(shù)據(jù)管理辦法,對我縣政務信息化項目要將信息資源共享納入設計范圍,并明確政務信息化項目建設運營過程中產生的數(shù)據(jù)歸國家所有,并無償與我縣數(shù)據(jù)資源池對接作了要求,。其目的是為了推動全縣政務數(shù)據(jù)共享及利用,并以是否撥付建設運維資金作為推動該項工作的保障措施,。
第三部分:投資決策。主要闡明了如何制定政務信息化項目建設計劃,并將計劃作為我縣年度信息化項目建設主要依據(jù),。建設計劃由各項目單位提交,縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委,、縣財政局等單位會商后報縣政府常務會議審定后實施,。
第四部分:項目審批。 明確了我縣政務信息化項目審批流程,包括項目申報、會商評審,、評審結論應用等內容,。詳細流程會在此辦法通過并印發(fā)后,由縣經(jīng)濟信息委將聯(lián)合縣發(fā)展改革委、縣財政局等單位聯(lián)合發(fā)文明確,。
第五部分:項目實施建設,。主要是要求項目單位在項目實施時,要參照《墊江縣人民政府印發(fā)關于深化國有資金投資項目招標投標監(jiān)管改革的意見(試行)的通知》(墊江府發(fā)〔2021〕12號)規(guī)定的程序進行,同時在實施過程中,應落實網(wǎng)絡安全相關規(guī)定。
第六部分:項目驗收,。主要是按照“誰建設,、誰驗收、誰運維”的思路,明確了項目單位的驗收責任,并需將驗收報告報縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)備案,。
第七部分:項目運維,、績效評估。明確了信息化項目由項目單位運維,并在項目投用后一年至兩年內要開展績效評估,結果提交評估報告作為財政縣財政撥付運維款項的依據(jù),。
第八部分:項目監(jiān)督管理,。明確了縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),、縣財政局、縣審計局,、縣電子政務中心等單位,對項目建設中招標采購、資金使用,、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理職責,。
第九部分:附則。 明確了本辦法未盡事宜按有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行及從印發(fā)之日起施行時間,。
三,、《辦法》的適用范圍是什么？
(一)本辦法所稱的政務信息化項目,是指由各項目單位使用各級財政性資金,、國有資金和以各級財政性資金作為還款來源的政府性融資,、縣屬國有企業(yè)使用自籌資金建設以及政府與企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務,、利用政府特許資源市場運營以及需要政府資金運行維護的軟,、硬件的新建、改擴建,、續(xù)建項目,。主要包括以下類別:
1.國家、市級下達由縣級有關部門承擔的信息化工程建設及運行維護項目;
2.面向政務管理服務的公共信息基礎設施,、基礎數(shù)據(jù)庫,、應用系統(tǒng)及資源開發(fā)利用的項目;
3.面向城市公共管理和公共服務領域的建設及運行維護項目;
4.云服務、行業(yè)信息化應用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和系統(tǒng)集成等項目;
5.縣級部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委,、政府決定的用財政資金建設的其他信息化建設項目。
(二)與政務信息化關聯(lián)的純辦公終端設施設備購置,、耗材購置和門戶網(wǎng)站,、公眾號、APP等推廣宣傳及內容更新維護,不適用本辦法,按政府采購規(guī)定執(zhí)行,。
(三)涉及國家秘密的政務信息化項目不適用本辦法,按有關規(guī)定執(zhí)行,。
四、相關部門的職責范疇是怎樣規(guī)定的?
(一)縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)是全縣政務信息化項目建設的主管部門,負責全縣新型智慧城市基礎核心平臺,、共性技術平臺和全局性,、跨部門綜合應用平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃部署,負責建立和管理全縣政務信息化項目清單和提出年度計劃、研究制定相關標準規(guī)范,負責全縣政務信息化項目建設的統(tǒng)一規(guī)劃,、資源統(tǒng)籌,、項目審核、竣工驗收,、監(jiān)督評價等工作,負責會同縣委網(wǎng)信辦,、縣發(fā)展改革委、縣財政局等部門建立政務信息化項目建設會商審查機制,。負責建立和管理政務信息化建設領域專家?guī)旌蛯I(yè)機構庫,負責政務信息化項目的方案審查,、技術方案論證、績效評價等工作,。
(二)縣發(fā)展改革委會同縣財政局做好縣級政務信息化項目五年規(guī)劃,、三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃管理,負責政務信息化項目立項和可行性研究報告、初步設計及概(預)算方案審批工作,。負責全縣政務信息化項目的立項審批,。
(三)縣財政局參與全縣政務信息化項目年度計劃編制工作;負責政府采購監(jiān)管、項目建設和運維經(jīng)費的撥付以及資產監(jiān)管,。
(四)縣委網(wǎng)信辦負責對各項目網(wǎng)絡安全進行監(jiān)督管理,并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全等級保護制度,、新技術新應用安全評估和網(wǎng)絡安全審查制度要求。
(五)縣審計局負責全縣政務信息化項目的審計監(jiān)督,對有關的監(jiān)理,、設計,、施工、測評等單位取得項目資金的真實性,、合法性進行調查,。
(六)縣政府電子政務中心應當依法加強對電子政務網(wǎng)絡建設、運行的指導和監(jiān)管,推動政務專網(wǎng)整合撤并,。
(七)縣級各部門負責統(tǒng)籌本行業(yè)政務信息化項目建設,組織做好項目謀劃,、申報報批等工作,并承擔項目建設單位職責或指導和監(jiān)督所屬單位履行項目建設單位職責。
五、主要流程有哪些?
(一)編制信息化項目年度建設計劃,。
每年底由縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)統(tǒng)計各單位次年各單位信息化項目建設計劃,與縣財政局,、發(fā)展改革委等單位會商后,形成信息化項目年度建設計劃。原則上未納入計劃的項目,不批準建設,。
(二)項目建設全流程,。
項目建設流程包括項目審批、項目實施,、項目驗收,、績效評價等流程。
1.項目審批,。
政務信息化項目審批流程包括:項目申報,、會商評審、評審結論,。
項目單位根據(jù)建設需求填寫《墊江縣政務信息化項目建設申報表》(另行制定),向縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)提交《墊江縣政務信息化項目基本情況報告》(另行制定)等資料,。縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)會同縣發(fā)展改革委,、縣財政局及相關單位,進行會商評審,并得出評審結論函告項目單位,。
2.項目實施。
項目通過審批后,由項目單位根據(jù)審批意見,按流程辦理立項,、可研,、初設等行政審批手續(xù)。并按墊江府發(fā)〔2021〕12號規(guī)定確定建設服務單位,。
項目實施過程中,收項目單位按項目方案嚴格管理,。相當部門按職責分工進行監(jiān)督。
3. 項目驗收,。
項目驗收由項目單位自行組織,驗收報告報送至縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)備案,?？h經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)根據(jù)全縣政務信息化項目建設應用情況,組織相關部門和第三方專業(yè)機構對投資金額較大的項目或重點項目的驗收管理進行抽查,。
4.績效評價。
項目單位應在項目驗收投用后12至24個月內自行開展建設應用績效評價,編制項目建設應用績效自評價報告,送縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),。 縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)根據(jù)全縣政務信息化項目建設應用情況,組織相關部門和第三方專業(yè)機構對投資金額較大的項目或重點項目的績效評價進行抽查,。評價結果將作為安排項目后續(xù)運維資金的重要參考。
六,、縣級政務信息化項目申報范圍及邊界
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名稱/分類 |
定義/范圍 | ||
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政務部門范圍,、 申報主體及申報流程 |
部門及單位范圍:使用自有收入、各級財政資金開展信息化項目建設(含新建,、改擴建和續(xù)建),、運行維護的本級及下屬單位,含縣屬國有企業(yè)及其下屬全資、合資子公司。 申報主體及流程:由縣一級預算單位(不含部門管理機構,、派出機構)牽頭,匯總本單位及下屬單位和歸口管理單位政務信息化項目后申報,。 | ||
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政務信息系統(tǒng) |
政務部門應用信息技術支持政府管理與服務職能的信息系統(tǒng)。 | ||
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政務信息系統(tǒng)范圍 |
滿足如下條件的是政務信息系統(tǒng): A)它是一種信息系統(tǒng),包括可以執(zhí)行政務信息處理的計算機,、軟件和外圍設備; B)政務部門是其使用者; C)使用目的為支持政務部門履行管理和服務職能; D)由政府投資建設,、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,。 | ||
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政務信息資源 |
政務部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄,、保存的文件、資料,、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的,、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。 | ||
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政務信息化項目分類 |
建設項目 |
包括政務信息系統(tǒng)的新建,、續(xù)建,、改擴建等,以及項目所需的設計咨詢、招標代理,、工程監(jiān)理,、軟件測評等費用。 | |
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運維項目 |
為保障政務信息系統(tǒng)正常運行所開展的運維服務,包括應用系統(tǒng),、基礎環(huán)境,、網(wǎng)絡平臺、硬件平臺,、軟件平臺和數(shù)據(jù)運行維護等,。對于升級改造政務信息系統(tǒng)功能未發(fā)生改變且升級改造金額在50萬元以下的,作為運維項目處理,否則納入建設項目范圍。 | ||
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購買服務項目 |
針對業(yè)務應用系統(tǒng),相關資產及數(shù)據(jù)屬于政府,項目單位不采用自行建設模式,全部或部分采取由社會資本投資建設,、運維,項目單位按需采購服務的項目(一般按用戶數(shù),、或功能、或內容簽訂合作協(xié)議),在比對自行建設和采購服務優(yōu)劣后,確需采購服務的,按照建設項目處理,并履行政府采購程序后,再予以撥付資金,。 | ||
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政務信息化項目 費用分類 |
傳感器 |
納入信息化經(jīng)費,。 | |
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攝像頭 |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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RFID |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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數(shù)據(jù)采集終端 |
專用采集終端納入信息化經(jīng)費,。對采用手機終端的,確與實現(xiàn)系統(tǒng)功能緊密相關,經(jīng)評估通過后,手機終端納入信息化經(jīng)費。 | ||
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其他感知設備 |
不納入信息化經(jīng)費,。經(jīng)評估通過后方可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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電腦 |
不納入信息化經(jīng)費。確與項目建設緊密相關的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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辦公耗材,、辦公設施更換,、人員工資、差旅費,、學習培訓費等 |
不納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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購買、維護業(yè)務應用系統(tǒng)的備品備件,、運維專用工具,、服務臺、專用車輛等 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務外網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務內網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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互聯(lián)網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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業(yè)務專網(wǎng) |
經(jīng)評估通過后暫可納入信息化經(jīng)費,后期逐步減少直至取消,。 | ||
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電話線路 |
不納入信息化經(jīng)費。 | ||
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服務器存儲 |
因特殊需要,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務信息化項目 費用分類 |
安全咨詢 |
不納入信息化經(jīng)費,。 | |
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安全測評、安全整改 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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局域網(wǎng)絡 |
經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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機房環(huán)境(如機房物管費、電費等) |
經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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租用云服務 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務基礎數(shù)據(jù) |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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政務主題數(shù)據(jù) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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虛擬化,、數(shù)據(jù)庫等正版軟件授權 |
跟業(yè)務系統(tǒng)緊密相關,且部署在該業(yè)務系統(tǒng)的,納入信息化經(jīng)費。 | ||
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培訓類系統(tǒng)購買電子課件,、課程 |
資產歸政務部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關,且提供跨部門共享或屬于公共服務的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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數(shù)據(jù)采集 |
資產歸政務部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關,且提供跨部門共享或屬于公共服務的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費。 | ||
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數(shù)據(jù)加工處理 |
資產歸政務部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關,且提供跨部門共享或屬于公共服務的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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履行政務職能業(yè)務系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng),、視頻會議系統(tǒng)、樓宇智能化系統(tǒng),、人事系統(tǒng),、財務系統(tǒng),、公共服務網(wǎng)站等,。 |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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門戶網(wǎng)站,、公眾號,、APP等推廣宣傳及內容更新維護,。 |
不納入信息化經(jīng)費。 | ||
