《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》政策解讀
2022年4月18日,重慶市市場監(jiān)督管理局,、重慶市藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年版)〉的通知》(渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕39號)(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》),為便于公眾理解上述規(guī)范性文件,現(xiàn)解讀如下:
一、出臺背景和依據(jù)
為落實法治政府建設(shè)和優(yōu)化我市營商環(huán)境要求,規(guī)范全市市場監(jiān)管行政處罰行為,統(tǒng)一裁量尺度,避免行政處罰的畸輕畸重,重慶市市場監(jiān)督管理局,、重慶市藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》和《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》,結(jié)合地區(qū)實際制定了《裁量基準(zhǔn)》,。
二、制作過程
我局于2021年1月啟動了行政處罰裁量基準(zhǔn)的起草工作,。通過多方調(diào)研,對相關(guān)法律規(guī)范逐條整理,二次公開征求意見,充分開展專家研究論證,經(jīng)反復(fù)修改完善,最終形成《裁量基準(zhǔn)》,。
三、整體框架
《裁量基準(zhǔn)》劃分為商事主體登記,、競爭執(zhí)法,、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、市場規(guī)范與合同,、廣告,、價格監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量,、特種設(shè)備安全,、計量、標(biāo)準(zhǔn)化,、認證認可,、生產(chǎn)許可、食品安全,、消費權(quán)益保護,、知識產(chǎn)權(quán)、藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品、其他等19個大類,收錄154部法律法規(guī)和規(guī)章,文件共計1107頁,。
《裁量基準(zhǔn)》基準(zhǔn)表分為違法行為,、處罰依據(jù)、編碼,、裁量等級,、裁量因素、裁量基準(zhǔn)和備注7個部分,。其中,裁量等級原則上劃分為減輕,、從輕、一般和從重4個等級;裁量因素圍繞主觀故意性,、持續(xù)時間性,、后果嚴(yán)重性,、情節(jié)惡劣性、整改及時性的5個維度,對持續(xù)情況,、危害程度、危害后果,、社會影響程度4種因素進行了量化,。
四、主要內(nèi)容
(一)違法行為的持續(xù)情況,。根據(jù)不同的違法行為,有法律規(guī)定的依法設(shè)置,如根據(jù)《食品安全法實施條例》第六十七條的規(guī)定,將違法行為持續(xù)時間3個月以上的作為從重處罰情節(jié);無明確規(guī)定的根據(jù)違法行為的實際情況設(shè)置合理期限,。
(二)違法行為的危害程度。根據(jù)不同的違法行為,主要通過三種方式進行衡量,一是產(chǎn)品類,依據(jù)是否銷售,、銷售金額和貨值金額,、違法所得多少進行衡量;二是行為類,依據(jù)行為的風(fēng)險大小和隱患是否排除、商品是否投放市場,、是否追回等進行衡量;三是責(zé)改類,根據(jù)整改節(jié)點,、整改情況和完成度進行衡量。
(三)違法行為的危害后果,。一是依據(jù)是否造成人體健康或人身,、財產(chǎn)、商譽等損害,以及損害的嚴(yán)重程度;二是是否主動減輕或者消除危害后果進行衡量,。
(四)社會影響程度,。主要依據(jù)是否造成社會影響,以及造成社會影響的程度,如造成群體上訪、輿論報道,、國內(nèi)外惡劣影響等,。
(五)少數(shù)違法行為設(shè)置了其他因素。一是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定進行設(shè)置,二是根據(jù)執(zhí)法實際需要進行設(shè)置,。
五,、適用原則
(一)關(guān)于未設(shè)置減輕處罰?！恫昧炕鶞?zhǔn)》一是對責(zé)令改正后逾期未改才處罰款的行為未設(shè)置減輕處罰,基于已對違法行為進行了查辦和責(zé)改告誡,依然未予糾正,從主觀上未充分認識錯誤,不宜從減輕因素上考量;二是對直接涉及特種設(shè)備事故的行為未設(shè)置減輕處罰,基于已經(jīng)造成事故,不宜再從減輕因素上考量,。
(二)關(guān)于裁量因素的考量?！恫昧炕鶞?zhǔn)》表中每個等級對應(yīng)的裁量因素只需具備一個即可按照相應(yīng)等級考量,。如果一個違法行為同時具有減輕、從輕或者從重多個裁量因素,則應(yīng)根據(jù)《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》第十九條的規(guī)定予以綜合衡量,。
(三)關(guān)于裁量因素的適用原則,。適用《裁量基準(zhǔn)》時,應(yīng)當(dāng)堅持合法原則、過罰相當(dāng)原則,、處罰與教育相結(jié)合原則,、綜合裁量原則,。應(yīng)當(dāng)堅決避免簡單、機械照搬行政處罰裁量基準(zhǔn),防止個案裁量失衡,。對食品藥品安全,、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)乎社會公眾重大人身,、財產(chǎn)安危的違法行為,應(yīng)當(dāng)審慎適用從輕行政處罰,、減輕行政處罰、不予行政處罰,以體現(xiàn)嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記的“四個最嚴(yán)”指示,。
六,、后續(xù)工作
《裁量基準(zhǔn)》將根據(jù)本市執(zhí)法實踐和法律法規(guī)規(guī)章的廢改立情況予以動態(tài)調(diào)整。
