《加強食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》政策解讀
一,、起草背景
近年來,我市以無人售賣自動榨汁機等為代表的自動制售類食品經(jīng)營不斷涌現(xiàn),收到了較好的市場反響,。此類設(shè)備與單純售賣飲料等預(yù)包裝食品的自動銷售設(shè)備不同,具有一定餐飲現(xiàn)場加工的性質(zhì)。為規(guī)范和促進此類新興餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展,落實《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項工作方案》要求,重慶市市場監(jiān)管局制定下發(fā)了《關(guān)于加強食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,。
二,、主要依據(jù)
(一)相關(guān)法律
《中華人民共和國食品安全法》,。
(二)相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國食品安全法實施條例》。
(三)規(guī)范性文件
《食品經(jīng)營許可管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號)
三,、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共六個部分:
第一部分主要是明確適用范圍,即《意見》中的“利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動”,是指在公共場所通過擺放無人值守的自動設(shè)備現(xiàn)場制作銷售食品(如現(xiàn)制果汁,、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋,、現(xiàn)制小面等)的經(jīng)營行為,不包括對具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品(含冷藏冷凍)進行簡單復(fù)熱的經(jīng)營活動,。
第二部分主要是明確監(jiān)管基本原則,一是要嚴(yán)格審慎監(jiān)管,既要立足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能,守住食品安全底線,也要積極順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求;二是實行經(jīng)營許可與設(shè)備報告相結(jié)合,即食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營許可按照“主體辦證、機器報告”的方式進行;三是全鏈條監(jiān)管,從原材料采購,、儲存,、設(shè)備日常維護、設(shè)備食材放置,、設(shè)備清洗消毒,、設(shè)備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督檢查;四是屬地監(jiān)管,即自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營者注冊地、食品原料倉儲和設(shè)施清洗消毒場所地以及自動設(shè)備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則,分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為相關(guān)監(jiān)管工作,。
第三部分主要是規(guī)定此類業(yè)態(tài)的經(jīng)營許可流程,。第一步是由經(jīng)營者其營業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣局而非基層所受理申請。第二步是提交資料,尤其強調(diào)需提供與該業(yè)態(tài)密切相關(guān)的原材料運輸與投放管理制度,、設(shè)備內(nèi)食品定期清理處置制度,、設(shè)備清洗和消毒制度等。第三步是現(xiàn)場核查,包括需檢查食品原料倉儲(前端加工),、清洗消毒場所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范,現(xiàn)場檢查機器設(shè)備實際運行情況等,。第四步是對涉及風(fēng)險較高或?qū)I(yè)性較強的制售項目,區(qū)縣局要以專題會議的方式開展風(fēng)險評估。第五步是作出許可決定,。第六步是填寫許可證,對此類主體業(yè)態(tài)界定為餐飲服務(wù)經(jīng)營者大類下的“食品自動制售經(jīng)營者”,經(jīng)營項目定位為“自動現(xiàn)制現(xiàn)售”,同時在許可證副本上備注經(jīng)營者在其注冊地址以外地方設(shè)置的食品原料倉儲(前端加工)和設(shè)備清洗,、消毒場所以及設(shè)備型號等信息。
第四部分主要是關(guān)于設(shè)備報備的規(guī)定,一是明確了報告時間,即取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報備首批投放設(shè)備,。二是明確了報備方式,即經(jīng)營者通過下載注冊“重慶陽光食品”APP錄入相關(guān)信息進行自助報告,。三是明確了報告內(nèi)容,即需錄入設(shè)備擺放地址并上傳場地租賃合同(或允許擺放證明)掃描件或照片和現(xiàn)場擺放照片,。信息系統(tǒng)將自動對報備機器實行統(tǒng)一編號。
第五部分主要是規(guī)定了經(jīng)營者主體責(zé)任,食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營活動,建立并落實食品安全管理制度,強化對食品安全自查,、原材料采購查驗,、原材料運輸與投放管理、設(shè)備內(nèi)食品清理處置,、食品從業(yè)人員健康管理,、設(shè)備清洗和消毒、食品安全事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,。
第六部分是強調(diào)加強事中事后監(jiān)管,即各級市場監(jiān)管部門要將食品自動制售經(jīng)營者作為特定餐飲服務(wù)提供者進行重點監(jiān)管,要依據(jù)食品自動制售經(jīng)營者日常檢查要點表開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,切實盯緊食品安全主體責(zé)任的落實,一是要加強對經(jīng)營者主體責(zé)任落實情況檢查;二是要加強對經(jīng)營者食品原料倉儲(前端加工)場所和設(shè)備清洗,、消毒場所檢查;三是要加強對機器設(shè)備的監(jiān)督檢查;四是要建立協(xié)同監(jiān)管機制;五是要從嚴(yán)查處違法行為。
