《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購合規(guī)經(jīng)營指南》解讀
問:此次重慶市市場監(jiān)管局制定《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購合規(guī)經(jīng)營指南》(以下簡稱《合規(guī)經(jīng)營指南》)的背景及目的是什么?
答:近年來,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購發(fā)展迅速,各種團(tuán)購平臺應(yīng)運而生,。特別是疫情以來,社區(qū)團(tuán)購成為新零售的熱門模式,。為了在競爭中率先搶占市場,互聯(lián)網(wǎng)巨頭們不惜砸下重金,在平臺開展拼團(tuán)、秒殺等優(yōu)惠活動,低價傾銷、價格欺詐,、虛假宣傳、質(zhì)量低劣等問題屢屢發(fā)生,。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購與民生密切相關(guān),經(jīng)營中的亂象不僅會干擾實體經(jīng)濟(jì)的正常運營,也會侵害消費者合法權(quán)益,影響社會穩(wěn)定,亟待規(guī)范,。
我局制定《合規(guī)經(jīng)營指南》,就是為了切實規(guī)范我市社區(qū)團(tuán)購市場競爭秩序,減少資本在社區(qū)團(tuán)購中的無序競爭,防止損害消費者合法利益,構(gòu)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。這也是全國首個專門對社區(qū)團(tuán)購進(jìn)行規(guī)范的合規(guī)指南,。
問:制定《合規(guī)經(jīng)營指南》的主要依據(jù)是什么?
答:制定《合規(guī)經(jīng)營指南》的主要依據(jù)有《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章,。
問:請介紹一下《合規(guī)經(jīng)營指南》的起草過程?
答:今年以來,我局對在我市開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購業(yè)務(wù)的8家企業(yè)(包括進(jìn)入重慶開展社區(qū)團(tuán)購的外地平臺企業(yè)6家以及本市自建網(wǎng)站企業(yè)2家)、與社區(qū)團(tuán)購平臺合作的銷售商,、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者,、實體商超、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等進(jìn)行了實地走訪和座談?wù){(diào)研,發(fā)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)購在我市迅猛發(fā)展的同時,也存在一些突出問題,如平臺主體責(zé)任不明確,、商品的基本信息不全,、發(fā)布誤導(dǎo)消費者信息、低價傾銷等問題,。今年以來12315熱線和平臺共登記處理涉及社區(qū)團(tuán)購相關(guān)投訴舉報207件,其中投訴169件,舉報38件,大多集中在“缺貨問題”,、“質(zhì)量問題”、“退換問題”以及“溝通渠道不暢問題”等方面,。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們于3月中旬起草了《合規(guī)經(jīng)營指南(征求意見稿)》,在征求內(nèi)部處室,、區(qū)縣局及相關(guān)市級部門意見的基礎(chǔ)上,幾經(jīng)修改,于4月21日通過重慶市市場監(jiān)管局官網(wǎng)向社會公眾公開征求意見,收到書面修改意見44條涉及15個條文,同時還當(dāng)面與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購平臺經(jīng)營者進(jìn)行交流溝通,聽取他們對指南的意見建議和修改理由,對合理合法的意見建議均予以了采納。從指南起草到出臺歷時三個多月,前后修改了十幾稿,最終形成了如今公布的《合規(guī)經(jīng)營指南》,。
問:請簡單介紹一下《合規(guī)經(jīng)營指南》的主要內(nèi)容,。
答:《合規(guī)經(jīng)營指南》共六章三十五條,第一章總則,明確了制定指南的目的和依據(jù)、適用范圍,、社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動的基本原則等內(nèi)容;第二章相關(guān)主體責(zé)任,明確了平臺經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動的方式,、準(zhǔn)入、信息報送等內(nèi)容,以及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營者在食品安全,、產(chǎn)品質(zhì)量,、信息公示、促銷活動等方面的要求;第三章經(jīng)營行為禁止性規(guī)定,明確了禁止濫用自主定價權(quán),、禁止壟斷行為,、禁止不正當(dāng)競爭行為、禁止欺詐消費者行為,、禁止大數(shù)據(jù)殺熟等內(nèi)容;第四章消費者權(quán)益保護(hù),明確了相關(guān)經(jīng)營者提供票據(jù)義務(wù),、消費者評價展示,、銷售不符合要求商品的民事責(zé)任、退換貨規(guī)定,、消費者投訴處理,、消費者信息保密規(guī)定等內(nèi)容;第五章其他規(guī)定,明確了社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營者對相關(guān)經(jīng)營信息保存、數(shù)據(jù)留存?zhèn)浞?、配合監(jiān)管等法律義務(wù);第六章附則,明確指南的生效日期,。
《合規(guī)經(jīng)營指南》內(nèi)容涉及多部法律法規(guī)規(guī)章,同時將市場監(jiān)管總局對社區(qū)團(tuán)購平臺“九不得”要求融入其中,擬通過《合規(guī)經(jīng)營指南》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購合法合規(guī)經(jīng)營,參與市場良性競爭,《合規(guī)經(jīng)營指南》也體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門對新業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管的態(tài)度和依法科學(xué)高效監(jiān)管的原則。
問:《合規(guī)經(jīng)營指南》對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購是如何界定的?
答:網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購屬于新興事物,還在不斷發(fā)展完善過程中,無法對其作一個準(zhǔn)確的定義,因此《合規(guī)經(jīng)營指南》未對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購進(jìn)行定義,只是將從實踐經(jīng)營活動中總結(jié)的經(jīng)營模式進(jìn)行了客觀描述,即網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布商品信息,在消費者下單付款后,將訂單匯總發(fā)送給合作的供貨商或銷售商,供貨商或銷售商將商品在規(guī)定時間內(nèi)配送至網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者指定地點,網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者驗收后對商品進(jìn)行分揀組合,并在規(guī)定時間內(nèi)分送至消費者選定的社區(qū)提貨點(下稱自提點),由消費者到該自提點提取商品的活動,屬于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動,。
問:《合規(guī)經(jīng)營指南》有哪些特點亮點?
答:《合規(guī)經(jīng)營指南》對社區(qū)團(tuán)購從準(zhǔn)入,、經(jīng)營到退出全過程全鏈條進(jìn)行了規(guī)范,同時針對目前反映比較突出的問題重點進(jìn)行了要求,具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性,有以下5個方面的創(chuàng)新和亮點:
一是明確了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購開展的方式和市場準(zhǔn)入要求,。在《合規(guī)經(jīng)營指南》第二章中我們依法明確了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者(下稱平臺經(jīng)營者)可以以自營和非自營的方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動”,并對自營和非自營的兩種經(jīng)營方式明確了不同的市場準(zhǔn)入要求,。一是平臺經(jīng)營者在本市開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購,并以自己名義銷售商品的,屬于平臺自營,應(yīng)當(dāng)依法在本市辦理市場主體登記。二是平臺經(jīng)營者以非自營方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律規(guī)定,進(jìn)行平臺經(jīng)營者市場主體登記,并依法履行平臺經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù),。與平臺經(jīng)營者合作,、以自己的名義在平臺上銷售商品的銷售者,應(yīng)當(dāng)依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。
二是對團(tuán)長(自提點)進(jìn)行了規(guī)范,。為了減少存放在自提點的食品出現(xiàn)安全問題,《合規(guī)經(jīng)營指南》第九條明確“申請作為自提點的自然人和經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)具備商品貯存條件,對溫度,、濕度有特殊要求的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備并滿足食品安全要求”,并鼓勵社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營者發(fā)展已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營等行政許可的經(jīng)營者作為自提點,。同時,對自提點自行組織貨源進(jìn)行宣傳銷售并收取貨款的,明確應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記,。
三是對社區(qū)團(tuán)購產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行了明確。社區(qū)團(tuán)購產(chǎn)品多為食品和生活用品,直接關(guān)系老百姓身體健康和安全,?！逗弦?guī)經(jīng)營指南》第十三條明確“社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營者銷售的商品應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求,具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能,符合在產(chǎn)品或其包裝上注明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),符合以產(chǎn)品說明,、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況,。不得銷售假冒偽劣商品以及法律法規(guī)規(guī)章禁止交易或禁止在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的商品?！薄逗弦?guī)經(jīng)營指南》第十七條明確“以非自營方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購的平臺經(jīng)營者統(tǒng)一收集訂單信息,、歸集商品、分揀包裝并配送到自提點的,平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對商品進(jìn)行必要的查驗,。平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道合作銷售商銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身,、財產(chǎn)安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為,未采取必要措施的,依法與該合作銷售商承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù),平臺經(jīng)營者對合作銷售商的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對消費者未盡到安全保障義務(wù),造成消費者損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,?！?/p>
四是對商品信息展示提出要求?！逗弦?guī)經(jīng)營指南》第十四條明確“社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面,、真實,、準(zhǔn)確、及時地披露包括商品標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容在內(nèi)的商品信息,以保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán),?！鄙鐓^(qū)團(tuán)購經(jīng)營者可以將商品標(biāo)簽標(biāo)識上的內(nèi)容以文字方式完整抄錄下來展示給消費者,也可以將所售商品的標(biāo)簽標(biāo)識圖片清晰展示給消費者,以便于消費者在購買時能全面客觀了解商品信息,作出正確的選擇?！逗弦?guī)經(jīng)營指南》第十六條要求,平臺經(jīng)營者以非自營方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購的,應(yīng)當(dāng)采取措施使消費者明白商品實際銷售者是誰,如果消費者在團(tuán)購平臺購買商品時無法辨別實際銷售者的,應(yīng)當(dāng)由平臺經(jīng)營者承擔(dān)商品銷售者的責(zé)任。
五是完善了保護(hù)消費者合法權(quán)益的內(nèi)容,。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營者通過客服申請開具發(fā)票存在消費者無法查詢自身申請?zhí)峤磺闆r,、且?guī)讉€月都不能收到發(fā)票的情況,《合規(guī)經(jīng)營指南》第二十三條明確要求“平臺經(jīng)營者及自建網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在結(jié)算界面設(shè)置申請開具發(fā)票的選項,以確保消費者索要購物憑證的權(quán)利”。針對有消費者反映購物后沒有評價選項或評價無法保存上傳,、找不到差評等問題,第二十四條明確“平臺經(jīng)營者及自建網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為消費者提供對平臺及網(wǎng)站內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價的途徑,并不得隱藏或刪除消費者的評價”,。針對退換貨存在的問題,第二十八條明確“鼓勵、引導(dǎo)平臺經(jīng)營者建立和完善賠償先付制度,當(dāng)消費者合法權(quán)益受到侵害,無法獲得賠償時,由平臺經(jīng)營者向消費者進(jìn)行先行賠付,平臺經(jīng)營者向消費者進(jìn)行賠償先付后,可以依法向合作銷售商,、自提點進(jìn)行追償,。”這些措施將進(jìn)一步完善消費者權(quán)益的保護(hù)維度,。
