一,、出臺(tái)背景及法律依據(jù)
《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2006年1月1日起施行,?！稐l例》規(guī)定了供用水,、電,、氣合同,電信合同,人身,、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同,房屋買(mǎi)賣(mài),、房屋中介合同等與群眾生活密切相關(guān)的十大類(lèi)合同的備案及公開(kāi)查閱制度,。據(jù)此,原工商部門(mén)建立了市,、區(qū)(縣)兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)備案及查閱制度,經(jīng)營(yíng)者需攜帶相關(guān)合同文本和材料,到具有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)備案,。公眾查閱已備案格式合同文本,也需要到相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)查閱。
格式合同現(xiàn)場(chǎng)備案及查閱制度實(shí)行以來(lái),發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督,規(guī)范格式條款使用的積極作用,。但是,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的不斷提升,需備案的格式合同文本數(shù)量不斷增長(zhǎng),公眾查閱文本的需求也明顯增加,。近年來(lái),我局收到了不少經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者要求建立格式合同網(wǎng)上備案及查閱的意見(jiàn)和建議,特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣企業(yè)對(duì)格式合同網(wǎng)上備案的需求尤為迫切。為回應(yīng)公眾呼吁,進(jìn)一步提升我局智慧政務(wù)水平,提高辦事效率,減少企業(yè)辦事時(shí)間和成本,同時(shí)為公眾提供方便快捷的合同格式條款查詢服務(wù),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,我們梳理了《條例》關(guān)于對(duì)格式合同備案,、公開(kāi)查閱和社會(huì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定出臺(tái)了《重慶市格式合同備案公示辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2021年5月1日起施行,。
法律依據(jù)包括:《條例》第四條規(guī)定了對(duì)合同格式條款的監(jiān)督實(shí)行行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則;第十三條、第十四條規(guī)定了格式合同文本的備案制度;第十五條至第十九條規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法使用合同格式條款的監(jiān)管措施;第二十一條規(guī)定了應(yīng)建立對(duì)已備案合同的公開(kāi)查閱制度,。
二,、主要內(nèi)容及核心舉措
主要內(nèi)容:《辦法》共十四條,主要包括格式合同備案公示的范圍、方式,、后續(xù)監(jiān)管等方面的內(nèi)容,。其中,第四條、第五條明確了格式合同備案公示的范圍和方式,規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立的供用水,、電,、氣等十類(lèi)合同采用格式條款的,可以通過(guò)“重慶市格式合同備案公示平臺(tái)” (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案公示平臺(tái)”)進(jìn)行備案;第六條至八條明確了經(jīng)營(yíng)者辦理備案需要提交的材料和已備案合同文本的公示;第九條至第十一條規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)已備案公示合同文本的后續(xù)監(jiān)管措施;第十二條明確了行業(yè)組織制定和推行示范文本的相關(guān)要求;第十三條對(duì)備案公示的性質(zhì)和合同民事責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行了明確。
核心舉措:一是為經(jīng)營(yíng)者格式合同備案提供便利,經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)“備案公示平臺(tái)”申報(bào)備案,也可以到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)提交備案材料;二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)已備案合同通過(guò)“備案公示平臺(tái)”進(jìn)行公示,供社會(huì)無(wú)償查詢,接受社會(huì)監(jiān)督;三是細(xì)化了后續(xù)監(jiān)管措施,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)已備案合同格式條款存在違反《條例》第八條至第十一條規(guī)定或者其他法律法規(guī)規(guī)定情形的,可以采取約談,、書(shū)面修改建議,、公開(kāi)點(diǎn)評(píng)等措施。
三,、適用對(duì)象及注意事項(xiàng)
按照《辦法》第四條的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立的供用水,、電、氣等十類(lèi)合同采用格式條款的,應(yīng)當(dāng)在合同文本使用前報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案,。
需要注意的是,本辦法中規(guī)定的備案公示屬行政指導(dǎo)行為,不影響訂立合同的效力與合同各方民事責(zé)任的承擔(dān),因使用這些合同而產(chǎn)生的民事糾紛及合同效力確認(rèn)的問(wèn)題,仍應(yīng)當(dāng)由合同雙方依法通過(guò)協(xié)商,、訴訟、仲裁等途徑解決,。
我局目前正在加緊推進(jìn)“備案公示平臺(tái)”建設(shè),待平臺(tái)建成后,通過(guò)該網(wǎng)上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行備案,公眾也可以進(jìn)行查閱,。
