《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法（試行）》政策解讀
《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)管總局令第18號(hào),以下簡稱總局18號(hào)令)已于?2020年1月1日正式施行,。根據(jù)總局18號(hào)令精神,為加強(qiáng)重慶市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,規(guī)范全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,重慶市市場監(jiān)督管理局制定出臺(tái)《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),自2020年9月1日起施行,。
一,、出臺(tái)背景及法律依據(jù)
(一)制定《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)總局18號(hào)令的需要,?？偩?8號(hào)令在整合原質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和原工商部門負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查(監(jiān)測)兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,對(duì)原有的監(jiān)督抽查工作模式,、工作要求做了創(chuàng)新性,、突破性的設(shè)計(jì),如明確了“抽檢分離”制度,、抽樣人員的資質(zhì)要求,、抽查方案和細(xì)則的制定,、抽樣樣品付費(fèi)和保存、檢驗(yàn)結(jié)果告知及異議處理,、監(jiān)督抽查不合格的法律責(zé)任等內(nèi)容,。在堅(jiān)持監(jiān)督抽查工作“全國一盤棋”的原則下,緊密結(jié)合重慶實(shí)際,因地制宜,確保《暫行辦法》中的新制度,、新要求順利施行,需要制定具體實(shí)施辦法予以落實(shí),。
(二)制定《實(shí)施辦法》是全面深化改革的需要。機(jī)構(gòu)改革后,監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制發(fā)生了變化,改變了生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查割裂的狀況,。但舊的部門規(guī)章實(shí)施環(huán)境已發(fā)生變化,以往工作實(shí)踐中總結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)好做法又需要通過規(guī)章的形式加以固化,制定《實(shí)施辦法》有利于促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管整合,提升產(chǎn)品質(zhì)量水平,維護(hù)市場秩序,是新時(shí)期建立產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn),、流通領(lǐng)域一體化監(jiān)督抽查體系的現(xiàn)實(shí)需要。
(三)制定《實(shí)施辦法》是提升產(chǎn)品質(zhì)量工作和完善自我發(fā)展的需要,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新成果,、新技術(shù)的運(yùn)用,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、產(chǎn)銷模式發(fā)生了巨大的變化,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,同時(shí)廣大群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高,新形勢下對(duì)監(jiān)督抽查工作提出了新要求,。深化“放管服”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,也需要通過制定《實(shí)施辦法》,從各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局,。
法律依據(jù)包括:《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共七章76條,具體為:第一章總則,共9條,。主要對(duì)監(jiān)督抽查工作的法律依據(jù),、適用范圍、原則導(dǎo)向,、抽查分類,、責(zé)任分工、抽查費(fèi)用等作出規(guī)定,。第二章計(jì)劃組織,共10條,。明確了市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施監(jiān)督抽查工作的職責(zé)。第三章抽樣,共20條,。分別規(guī)定了現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣的具體規(guī)程要求,該部分按照總局18號(hào)令規(guī)定,對(duì)樣品抽取,、購買、封存,、運(yùn)送各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程作了具體要求,對(duì)終止抽樣情形,、不得抽樣情形、無法抽樣情形進(jìn)行了詳細(xì)列舉,增強(qiáng)了監(jiān)督抽查環(huán)節(jié)中抽樣工作的操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性,。第四章檢驗(yàn),共9條,。規(guī)定了檢驗(yàn)的具體操作規(guī)程、檢驗(yàn)中特殊情況的處置,、檢驗(yàn)報(bào)告的要求等內(nèi)容,。第五章異議處理,共13條。規(guī)定了結(jié)果告知,、異議處理,、復(fù)檢的要求和流程等內(nèi)容。第六章結(jié)果處理,共13條,。對(duì)結(jié)果發(fā)布,、結(jié)果管轄權(quán)的認(rèn)定、復(fù)查,、處置,、整改等環(huán)節(jié)要求進(jìn)行了具體規(guī)定。第七章附則,共2條,。分別對(duì)日期規(guī)定,、施行時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。
三,、適用范圍及創(chuàng)新舉措
《實(shí)施辦法》第二條:“【適用范圍】?市,、區(qū)縣(自治縣)市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn),并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理的監(jiān)督抽查活動(dòng)適用本辦法,。法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家和市政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督重大政策制度改革對(duì)監(jiān)督抽查另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,?！?/p>
(一)《實(shí)施辦法》適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,相對(duì)于以往政策提出了新的規(guī)定。
一是建立生產(chǎn),、流通一體化監(jiān)督抽查工作機(jī)制。推動(dòng)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域(實(shí)體市場和網(wǎng)絡(luò)市場)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查統(tǒng)一管理,固化了以往好的改革舉措,。原則性的對(duì)不同領(lǐng)域抽查比例進(jìn)行明確,在流通領(lǐng)域注重抽查與消費(fèi)者密切關(guān)注的產(chǎn)品,在生產(chǎn)領(lǐng)域注重抽查工業(yè)產(chǎn)品和區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)品,。同時(shí)兼顧網(wǎng)絡(luò)市場,對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽查的抽樣過程、要求等進(jìn)行了規(guī)定,。
二是明確監(jiān)督抽查實(shí)行抽檢分離制度,。產(chǎn)品抽樣和技術(shù)檢驗(yàn)相分離,要求除現(xiàn)場檢驗(yàn)外,抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。由此檢驗(yàn)人員不知道樣品來源,抽樣人員不知道誰檢驗(yàn),避免被抽樣對(duì)象通過各種渠道尋找關(guān)系,從而形成閉環(huán)管理,保證檢驗(yàn)工作的公平,、公正,。
三是規(guī)定抽檢樣品需付費(fèi)購買。明確不論是生產(chǎn)還是銷售領(lǐng)域,檢驗(yàn)樣品(含備用樣品)以購買方式獲得,但不以破壞性試驗(yàn)方式進(jìn)行檢驗(yàn)且不會(huì)對(duì)樣品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響的,以及被抽樣對(duì)象自愿無償提供樣品的情形除外,。
四是明確技術(shù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo),。通過公開招標(biāo)向社會(huì)購買檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù),改變以往由組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門直接指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式,體現(xiàn)了監(jiān)督抽查工作的公正原則。
五是明確組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門自行制定抽查方案和實(shí)施細(xì)則,。抽查方案包括“抽查產(chǎn)品范圍,、工作分工、進(jìn)度要求”等內(nèi)容,實(shí)施細(xì)則包括“抽樣方法,、檢驗(yàn)項(xiàng)目,、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則”等內(nèi)容,。原有的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范(CCGF)》今后將不再作為開展監(jiān)督抽查工作的前置依據(jù),。市場監(jiān)管部門可結(jié)合工作需要和區(qū)域?qū)嶋H確定抽查方案和實(shí)施細(xì)則,提升監(jiān)督抽查工作的針對(duì)性和有效性。
六是對(duì)抽樣人員的身份進(jìn)行了明確,。按照總局18號(hào)令精神,提出“市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托抽樣機(jī)構(gòu)抽樣”,未強(qiáng)制性規(guī)定抽樣環(huán)節(jié)執(zhí)法人員必須到現(xiàn)場,也不對(duì)抽樣人員身份(執(zhí)法證件等)或資質(zhì)(培訓(xùn)考核合格)等作硬性規(guī)定,但提出抽樣人員“應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)規(guī)定,熟悉標(biāo)準(zhǔn),、抽查方案,、實(shí)施細(xì)則等技術(shù)要求”的基本要求。
(二)《實(shí)施辦法》在遵循總局18號(hào)令的基本要求和原則性規(guī)定的前提下,結(jié)合重慶實(shí)際,提出了具體要求,。
一是監(jiān)督抽查可分級(jí)實(shí)施,。明確本市監(jiān)督抽查分為市級(jí)監(jiān)督抽查和區(qū)縣級(jí)監(jiān)督抽查,相關(guān)工作費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,為區(qū)縣市場監(jiān)管局開展監(jiān)督抽查提供了政策支持。
二是建立重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管目錄。組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門每年根據(jù)政府,、上級(jí)部門工作要求,結(jié)合本行政區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量狀況,在深入分析研判,、廣泛征求意見、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上,研究制定年度重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,充分體現(xiàn)了質(zhì)量導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、民生導(dǎo)向的原則。
三是產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查,。為完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的涵義和范圍,著力提高監(jiān)管的靶向性,根據(jù)工作目的和工作方式的不同,堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合,將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作分為日常監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)監(jiān)督抽查,。明確按計(jì)劃組織實(shí)施的監(jiān)督抽查為日常監(jiān)督抽查,同時(shí)根據(jù)上級(jí)部門部署、跟蹤問題產(chǎn)品或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要,組織開展的監(jiān)督抽查為專項(xiàng)監(jiān)督抽查,。
四是加強(qiáng)監(jiān)督抽查信息化建設(shè),。市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督抽查工作統(tǒng)一使用“重慶市智慧市場監(jiān)管一體化平臺(tái)”系統(tǒng),做到市局監(jiān)督抽查和區(qū)縣局監(jiān)督抽查的“四統(tǒng)一”(即統(tǒng)一抽查計(jì)劃、統(tǒng)一工作程序,、統(tǒng)一信息歸集,、統(tǒng)一結(jié)果處理),為統(tǒng)籌生產(chǎn)和流通監(jiān)督抽查管理提供技術(shù)支撐,形成上下監(jiān)管合力。
五是強(qiáng)化資料保存,。明確了資料保存的具體要求和時(shí)間,特別是對(duì)檢驗(yàn)全過程進(jìn)行監(jiān)控并妥善保存記錄,對(duì)隨時(shí)間變化會(huì)影響檢驗(yàn)結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,是一項(xiàng)對(duì)檢驗(yàn)客觀事實(shí)進(jìn)行固化和保存的有效措施,有利于結(jié)果處理,、后期辦案等行政執(zhí)法工作順利開展,體現(xiàn)了科學(xué)、公平原則,。?
六是細(xì)化樣品管理等規(guī)定,。對(duì)樣品的購買和處置作出原則性規(guī)定。本辦法出臺(tái)后,將圍繞樣品處置,、檢測機(jī)構(gòu)管理,、結(jié)果處理等重點(diǎn)對(duì)象和環(huán)節(jié),配套出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法,進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作制度體系。
