《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理工作的意見》政策解讀
為切實提高我市農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理和保障水平,、提升城市文明形象,市市場監(jiān)管局制定了《關(guān)于加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理工作的意見》(以下簡稱《意見》),現(xiàn)將制定《意見》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一,、《意見》制定背景
近年來,全市市場監(jiān)管系統(tǒng)以貫徹落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》為引領(lǐng),在推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理方面,做了大量工作,取得了明顯成效。同時,我市部分農(nóng)貿(mào)市場仍然存在經(jīng)營主體責任義務(wù)落實不到位,、食品安全管理制度執(zhí)行不夠嚴格,、秩序亂、環(huán)境差,、管理松等問題,與農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理要求還存在一定差距,。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實全國物資保供視頻會議精神和市委市政府工作要求,根據(jù) 《關(guān)于進一步做好禽肉市場保供擴能工作的通知》(渝肺炎組辦發(fā)〔2020〕32號)要求,切實提高我市農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理和保障水平,、提升城市文明形象,市市場監(jiān)管局起草了該《意見》,。
二、《意見》制定依據(jù)
1.《中華人民共和國食品安全法》;
2.《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令20號);
3.《關(guān)于進一步做好禽肉市場保供擴能工作的通知》(渝肺炎組辦發(fā)〔2020〕32號),。
三,、《意見》主要內(nèi)容
《意見》以加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提升我市農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理水平,保障群眾消費安全為出發(fā)點?！兑庖姟窂奶岣哒J識,、重點任務(wù)、實施要求,、長效機制,、統(tǒng)籌推進等方面提出了5條意見:
(一)高度重視,統(tǒng)一思想。結(jié)合習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求,著重強調(diào)對農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理工作的認識,為貫徹落實《意見》及《規(guī)范》提出相關(guān)要求,。
(二)嚴格標準,細化措施,。1.明確了基本原則和總體目標:農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理工作以 “政府引導、部門監(jiān)管,、企業(yè)主體,、市場運作”為原則,以建設(shè)“設(shè)施達標、環(huán)境整潔,、安全放心,、文明規(guī)范”的食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場為目標。2.明確了市場開辦者主體責任,、場內(nèi)銷售者義務(wù)及監(jiān)管部門監(jiān)管責任,。
(三)因地制宜,分步實施。要向當?shù)攸h委政府匯報,爭取支持,協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定優(yōu)惠政策措施,結(jié)合各級各類市場的特點,因地制宜,分步實施,科學有序推進農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理工作,。要制定計劃,、嚴密組織,積極倡導建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場。
(四)建章立制,齊抓共管,。要協(xié)同相關(guān)部門,加強聯(lián)動,齊抓共管,。通過建立巡查通報,、業(yè)主約談、動態(tài)監(jiān)管等制度,著力構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理長效機制,。
(五)統(tǒng)籌兼顧,、注重實效。要將食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作與文明創(chuàng)建,、食品安全城市創(chuàng)建等工作有機結(jié)合,將相關(guān)的創(chuàng)建舉措進行融合,不斷完善,推進到位,。要強化宣傳報道,加強跟蹤督導,鼓勵社會監(jiān)督。
四,、《意見》核心舉措
(一)嚴格落實市場開辦者的主體責任,。要強化市場開辦者主要負責人“第一責任人”管理責任。督促市場開辦者按照《規(guī)范》要求,嚴格履行食品安全管理責任,完善市場設(shè)施,、提升市場環(huán)境,確保建好市場,、管好商戶、護好秩序,、搞好衛(wèi)生,推進農(nóng)貿(mào)市場管理的規(guī)范化,、精細化、制度化和常態(tài)化,切實為消費者和經(jīng)營戶創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。
(二)嚴格落實場內(nèi)銷售者的義務(wù),。入場銷售者要按《規(guī)范》要求,嚴格履行進貨查驗和進(銷)貨記錄制度,保持銷售和貯存場所環(huán)境衛(wèi)生,配備與經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售設(shè)備或設(shè)施,積極配合生產(chǎn)商,、市場開辦者或監(jiān)管部門及時召回或處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品等,。
(三)快檢室建設(shè)。目前,國家對于農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立快速檢測室沒有強制性規(guī)定,設(shè)有鼓勵條款,。但是,《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定:集中交易市場開辦者對銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證,、合格證明文件的,應(yīng)當抽樣檢驗或者快速檢測;抽樣檢驗或者快速檢測合格的,方可進入市場銷售,。市政府對各區(qū)縣“菜籃子”區(qū)縣長負責制考核中也有要求,。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立快速檢測室防控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險,提升群眾消費信心是全國各地通行的做法。因此,本規(guī)范對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)如果設(shè)置了食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室的,從設(shè)置的基本條件,、檢測程序,、檢測項目、檢測數(shù)量,、不合格農(nóng)產(chǎn)品處置等方面提出了具體的要求,供市場開辦者建設(shè)時參考,。
(四)監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門將農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品作為重點品種,納入年度檢驗檢測工作計劃,將農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)納入創(chuàng)建“食品安全示范城市”主要內(nèi)容,。對不按照《規(guī)范》執(zhí)行的,責令改正;違反相關(guān)法律法規(guī)的,依法給予行政處罰,。
五、《意見》涉及的專業(yè)名詞解釋
食用農(nóng)產(chǎn)品:指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物,、動物,、微生物及其產(chǎn)品,。農(nóng)業(yè)活動,指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖,、采摘,、捕撈等農(nóng)業(yè)活動,以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動,。植物,、動物、微生物及其產(chǎn)品,指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的,以及經(jīng)過分揀,、去皮,、剝殼、粉碎,、清洗,、切割、冷凍,、打蠟,、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品,。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者:指依法設(shè)立,、為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺、場地,、設(shè)施,、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。
農(nóng)貿(mào)市場:指經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法登記,、辦理營業(yè)執(zhí)照,從事食用農(nóng)產(chǎn)品零售的場所,。不包括臨時或定期交易的農(nóng)貿(mào)市場。
