為規(guī)范廣告活動主體行為,增強廣告活動主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識,提高廣告監(jiān)管效能,按照《廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,市市場監(jiān)管局制定了《廣告活動負面清單》(以下簡稱負面清單),現(xiàn)將制定《負面清單》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下:?
一,、《負面清單》制定背景
2015年《廣告法》修訂實施后,全市市場監(jiān)管系統(tǒng)積極推進落實黨中央,、國務院對市場監(jiān)管、廣告監(jiān)管的改革部署,圍繞“放管服”改革的要求,以導向監(jiān)管為引領(lǐng),發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議牽頭作用,保持對新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣告協(xié)同共管的高壓態(tài)勢,聚焦食品,、藥品,、醫(yī)療、房地產(chǎn),、教育培訓,、裝飾裝修、投資理財?shù)葐栴}集中領(lǐng)域持續(xù)開展廣告專項整治,解決事關(guān)民生的突出問題,廣告市場秩序有所好轉(zhuǎn),。但是,忽視社會責任,片面追求經(jīng)濟效益問題在廣告業(yè)界仍然較為普遍,導致一些媒體和企業(yè)利用虛假違法廣告欺騙,、誤導消費者的情況屢有發(fā)生,涉及廣告的消費投訴舉報數(shù)量持續(xù)占比較高,房地產(chǎn)、醫(yī)藥以及非法金融等傳統(tǒng)違法廣告高發(fā)領(lǐng)域的違法問題依然突出,一些新興領(lǐng)域如教育培訓,、裝飾裝修領(lǐng)域的廣告問題時有攀升,不僅損害消費者權(quán)益,同時嚴重影響公平競爭的市場環(huán)境,廣告活動主體從事廣告活動的準則和規(guī)范亟待統(tǒng)一完善,規(guī)范市場主體廣告宣傳行為,。加之市場監(jiān)管機構(gòu)改革后,全新的監(jiān)管理念對新形勢下如何加強廣告監(jiān)管提出了更高的要求,全新的監(jiān)管干部對廣告監(jiān)管法律法規(guī)的理解和掌握水平急需提升,。這些問題的存在,僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已完全不能適應,亟需創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機制,、創(chuàng)新工作方式,構(gòu)建現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系,。
二、《負面清單》制定目的
用《負面清單》總結(jié)歸納廣告活動的禁止內(nèi)容或情形,以清晰的條文形式告訴媒體,、廣告企業(yè),、廣告主什么樣的廣告不能代理、設計,、制作,、發(fā)布,壓實市場主體責任,從源頭杜絕虛假違法廣告。同時,也便于廣告監(jiān)管干部掌握廣告的各種準則要求,加強對市場主體的行政指導和對廣告活動的監(jiān)督管理,。更重要的是有了廣告活動的負面清單,廣大人民群眾更容易參與廣泛的社會監(jiān)督,有助于構(gòu)建廣告監(jiān)管的社會共治,。
(一)規(guī)范廣告活動主體行為?！稄V告法》修訂實施后,國家市場監(jiān)管總局根據(jù)《廣告法》的規(guī)定相應對重點領(lǐng)域的廣告活動規(guī)章進行了調(diào)整,廣告活動的內(nèi)容準則和行為規(guī)范分散零碎,。《負面清單》總結(jié)梳理了至今有效的規(guī)范廣告活動的內(nèi)容準則和行為規(guī)范,用列舉的方式對廣告活動禁止的內(nèi)容或情形進行了列舉說明,有助于廣告活動主體對號入座,提升廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者履行廣告審查義務的能力和水平,規(guī)范廣告活動主體行為,事前防范虛假違法廣告出臺,凈化廣告市場秩序,。
(二)指導廣告監(jiān)管實踐。機構(gòu)改革后,具體承擔廣告監(jiān)管工作職責的機構(gòu),、人員均變化較大,鑒于對法律法規(guī)的理解不同和自身素質(zhì)等原因,對違法廣告活動的認定不全面,對違法廣告活動的認定標準不統(tǒng)一,容易引起執(zhí)法爭議,引發(fā)執(zhí)法風險,迫切需要盡快制定易于操作的政策文件,統(tǒng)一廣告活動主體行為,并加大對監(jiān)管工作的指導,推動廣告監(jiān)管干部對廣告活動行為的實施日常監(jiān)督管理更加具有操作性,、針對性?！敦撁媲鍐巍穼⒎煞ㄒ?guī)禁止的事項具體化和標準化,可以明確指導廣告監(jiān)管具體實踐,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能,促進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法,。
(三)接受社會廣泛監(jiān)督。由于廣告監(jiān)管的專業(yè)性和分散性,消費者和社會大眾難以形成對廣告活動違法行為的明確認知,?！敦撁媲鍐巍钒褟V告活動禁止的內(nèi)容或情形用條文形式進行列舉,有助于廣大消費者和社會大眾明了什么廣告可以做、什么廣告不能做,每個群眾都是廣告監(jiān)管的眼睛和耳目,把廣告活動全過程置身于社會大眾的廣泛監(jiān)督之下,有利于廣告監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn),、及時糾正涉嫌違法廣告行為,維護消費者權(quán)益,把虛假違法廣告消除在萌芽狀態(tài),避免引發(fā)社會后果,。
三、《負面清單》制定依據(jù)
(一)法律,、行政法規(guī),。《負面清單》的制定以現(xiàn)行《廣告法》為主要依據(jù),同時對《食品安全法》,、《商標法》,、《反不正當競爭法》、《野生動物保護法》,、《人民幣管理條例》等5部法律,、行政法規(guī)中有關(guān)廣告活動的規(guī)定進行了歸納梳理,。
(二)部門規(guī)章和地方性法規(guī)?！敦撁媲鍐巍分贫ǖ闹匾罁?jù)是國家市場監(jiān)管總局制定的《醫(yī)療廣告管理辦法》,、《藥品、醫(yī)療器械,、保健食品,、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫定辦法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》等7部部門規(guī)章以及《重慶市戶外廣告管理條例》等2部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。同時對《商品房銷售管理辦法》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》,、《商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)督管理辦法》,、《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法》等4部其他部委辦局制定的部門規(guī)章中有關(guān)廣告活動的規(guī)定進行了歸納梳理。
(三)規(guī)范性文件,?！敦撁媲鍐巍返闹贫ㄟ€對國家市場監(jiān)管總局單獨或與其他部委辦局聯(lián)合印發(fā)的《國家工商總局、中國銀監(jiān)會,、國家廣電總局,、新聞出版總署關(guān)于處置非法集資活動中加強廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》、《國家工商總局等十七部門關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》等4個規(guī)范性文件中關(guān)于廣告活動的規(guī)定進行了歸納整理,。
四,、《負面清單》主要內(nèi)容
《負面清單》從廣告活動主體的不同角度對廣告活動中法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的廣告活動禁止或限制的條款進行了梳理,主要有5個方面內(nèi)容。
(一)禁止或許可的事項,。一是廣播電臺,、電視臺、報刊出版單位未獲得許可不得從事廣告發(fā)布業(yè)務;二是醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、特殊醫(yī)學用途配方食品,、農(nóng)藥、獸藥以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告未獲得許可不得發(fā)布廣告,。禁止或許可的事項主要規(guī)范廣告市場的準入行為。
(二)商品或服務廣告禁止內(nèi)容或情形,。一是通用性禁止內(nèi)容或情形,共計29項,這是所有商品或服務從事商業(yè)廣告活動都要禁止的內(nèi)容或情形,。二是特別性禁止內(nèi)容或情形。密切關(guān)注民生,把事關(guān)群眾切身利益和人身財產(chǎn)安全的藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械,、保健食品、房地產(chǎn),、教育培訓,、煙草、酒類,、化妝品,、旅游、招商投資,、裝飾裝修,、互聯(lián)網(wǎng)金融等23個重點領(lǐng)域的196項禁止內(nèi)容或情形進行了明確列舉,同時為了避免因梳理不完整導致出現(xiàn)法律空白,在所有商品或服務中都增加了不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止其他內(nèi)容或情形的兜底項,以防掛一漏萬,。
(三)特定媒體發(fā)布廣告禁止內(nèi)容或情形,。根據(jù)媒體在廣告活動中承擔的角色,在不得違反上述市場準入和商品或服務禁止內(nèi)容或情形基礎上,重點針對戶外、互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體三大媒介,對媒體從事廣告活動作出了15項禁止內(nèi)容或情形規(guī)定,。
(四)廣告代言禁止情形。鑒于廣告代言活動的特殊性,對廣告代言人從事廣告活動作出了6項禁止內(nèi)容或情形規(guī)定,。
(五)其他禁止內(nèi)容或情形,。對無法納入媒體、商品或服務禁止內(nèi)容或情形的廣告活動,全部納入其他禁止內(nèi)容或情形進行規(guī)定,共計10項,。
五,、保障《負面清單》實施的措施
為保障《負面清單》落到實處、取得實效,發(fā)揮應有的社會效應,市場監(jiān)管部門將從以下幾個方面抓好《負面清單》的推廣落實,確保有效發(fā)揮《負面清單》作用,有效規(guī)范廣告市場秩序,。
(一)廣泛宣傳,加強引導,。要充分利用報紙、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介,多形式,、多渠道、多角度對《負面清單》進行解讀宣傳,讓社會大眾充分了解《負面清單》要求,。要對廣告活動主體和各級監(jiān)管干部進行大范圍的宣貫培訓,解讀《負面清單》主要內(nèi)容,提出廣告活動和廣告監(jiān)管要求,規(guī)范廣告市場,。
(二)加強跟蹤問效。各級市場監(jiān)管部門要抓好《負面清單》落實的指導,、督促及檢查,適時跟蹤了解掌握《負面清單》使用情況和使用效果,注重輿情反饋,以便在下一步修訂時予以考慮,確保發(fā)揮積極作用,。同時對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時研判處置,主動回應社會關(guān)切。
(三)加強監(jiān)督檢查,。各級市場監(jiān)管部門要認真學習領(lǐng)會掌握《負面清單》內(nèi)容,以此為要求,加強對廣告活動全過程的監(jiān)督檢查,抓住重點領(lǐng)域,解決民生突出問題,凈化市場環(huán)境,。
(四)適時更新調(diào)整。要根據(jù)《負面清單》涉及領(lǐng)域廣告監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的制定或修訂情況,適時對《負面清單》內(nèi)容進行調(diào)整,。
