重慶市墊江縣水安全保障提升 “十四五”規(guī)劃(2021—2025年)的政策解讀
2021年12月6日，縣政府印發(fā)了《重慶市墊江縣水安全保障提升“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一,、《規(guī)劃》起草背景、政策依據(jù)
水安全是涉及國家長治久安的大事,，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全,、糧食安全,、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和國家安全,。黨中央,、國務(wù)院高度重視水安全工作，黨的十八大以來,，把水安全上升為國家戰(zhàn)略,，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,，為解決新老水問題,、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會要求加快實施國家水網(wǎng)等重大工程,，維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,，提高水資源集約安全利用水平。
“十四五”時期,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，是重慶市全面落實習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，是墊江富民強(qiáng)縣升位邁上新臺階,、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開啟新征程,、高質(zhì)量發(fā)展譜寫新篇章的關(guān)鍵時期,。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展，對全縣水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務(wù),。為落實縣委,、縣政府和市水利局決策部署，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問題,，全面提升水安全保障能力,，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃》,、《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》,、《墊江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃,。
二,、《規(guī)劃》編制過程
《規(guī)劃》于2019年4月啟動規(guī)劃思路報告編制工作，于2020年10月正式啟動《規(guī)劃》編制工作,。規(guī)劃起草過程分為三個階段：一是項目篩選和調(diào)研準(zhǔn)備階段（2020年10月—2021年2月）,。主要開展現(xiàn)場調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理分析等，對重點工程進(jìn)行專題研究,，同時對接國家,、市級規(guī)劃基本理念和方向，形成規(guī)劃編制基本思路,。二是研究和規(guī)劃編制階段（2021年3月—2021年5月）,。分板塊組織4次專題研究，現(xiàn)場踏勘,、調(diào)研工程建設(shè)現(xiàn)場20余處,，形成初稿。三是征求意見和修改完善階段（2021年6月至今）,。6月15日征求縣級相關(guān)部門意見,，根據(jù)部門意見、墊江《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,、《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》修改完善,；6月30日通過專家評審并按照專家審查意見修改完善；7月20日再次征求縣級相關(guān)部門意見,，形成此稿,，切實做到開門編規(guī)劃。
三,、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
（一）總體框架
共12章,，第一章,，水安全保障現(xiàn)狀及形勢；第二章,，總體要求,；第三章至第九章，“十四五”重點任務(wù),；第十章，保障措施,；第十一章至第十二章,，重點項目簡介及附表和附圖。
（二）主要目標(biāo)
到2025年,，基本建成布局合理,、保障可靠、適度超前的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，水旱災(zāi)害防御,、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水利行業(yè)監(jiān)管體系更加完善,，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，水利改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn),，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,，水利高質(zhì)量發(fā)展力爭走在全市前列。
到2025年,，持續(xù)鞏固我縣防洪能力,，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%,；水資源供給更有保障,，水利工程新增年供水能力1779萬立方米；農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提升,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)94%,；社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，全縣用水總量控制在2.3億立方米以內(nèi),，單位地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量均下降5%,；河湖生態(tài)保護(hù)力度更加嚴(yán)格，重點河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上,，農(nóng)村集中供水工程水費收繳率達(dá)95%以上,。
（三）核心舉措
緊緊圍繞全面提升水安全保障能力，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，從補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管,、抓改革,、提能力等方面，突出“十四五”水利改革發(fā)展的主要任務(wù),，把握水安全,、水民生、水生態(tài),、水文化,、水監(jiān)管以及水利現(xiàn)代化、投融資等重點,，完善水生態(tài)保護(hù)體系,、水旱災(zāi)害防御體系、水資源配置體系,、水資源保護(hù)和河庫保障體系,、行業(yè)全面監(jiān)管體系等體系建設(shè)，研究和解決水利工程建設(shè),、已成水利工程運行有關(guān)問題,，統(tǒng)籌處理好存量效益發(fā)揮、增量質(zhì)量保障的關(guān)系,。
（四）“十四五”重點任務(wù)
防洪減災(zāi),，保群眾生命財產(chǎn)安全。治理中小河流約94.8公里,，整治縣城區(qū)桂溪河,、潭子溝等溪溝7.78公里。實施全勝,、水庫等9座小型水庫除險加固工程,，確保水庫工程安全。有序推進(jìn)裴興河裴興鎮(zhèn)段,、亂石河永安場鎮(zhèn)段山洪溝防洪治理工作,。分階段完成全縣119座小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),、安全監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè),。
節(jié)水保供，保城鄉(xiāng)居民供水安全,。建成“十三五”期間開工建設(shè)的龍灘水庫,、油坊溝水庫，擴(kuò)（改）建龍谷溪水庫、興平水庫,，新建黃金水庫,、石橋水庫、木耳坪水庫等一批小型水庫,；城市供水方面對玉河水廠實施改擴(kuò)建,、實施供水主管網(wǎng)改造26.86公里、縣城自來水公司管網(wǎng)延伸578公里,；農(nóng)村供水方面,，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建普順?biāo)畯S,、鹽井溪水廠2座水廠,，并對24座農(nóng)村水廠（水池供水工程）廠區(qū)改擴(kuò)建、新建,、改造供水管網(wǎng)499公里。實施龍灘水廠二期擴(kuò)建和縣城區(qū)分質(zhì)供水項目提升供水水質(zhì),。實施鹽井溪水庫,、龍灘水庫等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。
治理修復(fù)，保水生態(tài)環(huán)境安全,。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，突出抓好高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，以“安全,、生態(tài)、美麗,、富民”為目標(biāo),，實施主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程，以推進(jìn)生態(tài)河道,、美麗河湖,、幸福河建設(shè)為重點，構(gòu)建水清景美,、生態(tài)健健康,、人水和諧的具有墊江獨特韻味的山區(qū)幸福河，切實增強(qiáng)人民群眾幸福感與獲得感,。深化實化河長制,，持之以恒推動全縣河流水質(zhì)持續(xù)向好；大力推進(jìn)水土保持,，治理水土流失面積不低于100平方公里,；開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點,。弘揚先進(jìn)水文化，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位,。
改革創(chuàng)新,，推進(jìn)水利現(xiàn)代化信息化。按照“破障礙,、激活力”的思路,，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，破除水利改革發(fā)展瓶頸,，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。建成墊江縣“一個三維數(shù)字化基礎(chǔ)模型庫,、一張全域智慧物聯(lián)感知網(wǎng),、一個水安全指揮調(diào)度中心、一張水利大數(shù)據(jù)信息服務(wù)門戶圖,、一套信息安全運維保障體系,、N個涉水綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用菜單”的“5+N”工程，推動水利綜合業(yè)務(wù)精細(xì)化管理,，形成“更透徹的感知,、更全面的互聯(lián)互通、更科學(xué)的決策,、更高效智能的管理”的智慧水利管理體系,。提升水利法治化水平，深化“放管服”改革,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化營商環(huán)境；強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度,，加大水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，積極開展專項執(zhí)法活動，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育,，注重水事糾紛調(diào)處,。深挖水利資源價值，積極盤活水利資產(chǎn),，探索推進(jìn)水務(wù)一體化改革,；深化水利投融資改革，堅持政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)激勵作用，積極爭取政府專項債券支持。
監(jiān)督管理,，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平,。堅持效果導(dǎo)向強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新管水思路,、管水方略和管水制度,，持續(xù)推進(jìn)水旱災(zāi)害風(fēng)險管理、水利工程管理,、水資源管理,、河湖生態(tài)空間管理、水土保持監(jiān)管,、水庫移民后扶管理等重點領(lǐng)域監(jiān)督管理改革,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為縣域水安全保障現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn),。
（五）項目安排
“十四五”規(guī)劃是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃,，既對標(biāo)2025年，又展望2035年,、2050年,。按照“確有需要、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”的原則和動態(tài)調(diào)整的要求，對近期,、中期,、遠(yuǎn)期重大項目作規(guī)劃安排，一方面有利于集中力量推進(jìn)縣委縣政府重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要實施的項目,，另一方面有利于為遠(yuǎn)期項目開展研究論證提供規(guī)劃依據(jù),，作出方向性指引。規(guī)劃項目“十四五”期間總投資30.19億元,，遠(yuǎn)期投資72.71億元,。規(guī)劃水利工程項目72處，其中：水庫工程15處（大型永安水庫1座,，中型水庫1座,，小型13座），病險水庫除險加固9處,，河道整治19處,，山洪災(zāi)害防治2處，城鄉(xiāng)防洪排澇1處,，監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2處,，城市供水工程3處，城鄉(xiāng)一體化供水工程1處，農(nóng)村供水工程5處,，水質(zhì)提升工程2處,，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造4處，農(nóng)業(yè)節(jié)水2處,，水土保持1項,，農(nóng)村水系綜合整治1項，智慧水利建設(shè)1項,，智慧水務(wù)項目1項,，智慧人飲項目1項，大中型水庫移民后期扶持項目1項,，三峽后續(xù)工作移民幫扶項目1項,。
四、關(guān)鍵詞,、專業(yè)名詞解釋
水網(wǎng)：以自然河湖水系為基礎(chǔ),、引調(diào)提水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點,、智慧化調(diào)控為手段,，集水災(zāi)害防御、水資源調(diào)配,、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng),。主要功能：通過調(diào)節(jié)水流，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力,、水旱災(zāi)害防御能力,、河湖生態(tài)保護(hù)能力、水資源戰(zhàn)略儲備能力,、水安全風(fēng)險防控能力,，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,、水災(zāi)害問題，實現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，保障我市水安全,，支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
農(nóng)村飲水安全“一改三提”：通過改善農(nóng)村供水設(shè)施飲水條件,，提升人均可供水量,、提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提高運行管護(hù)水平等措施（即“一改三提”）,。
水美鄉(xiāng)村：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，以縣域為單元開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點（后更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點”）,，突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水系連通,、河道清障,、清淤疏浚、岸坡整治,、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護(hù)等多項水利措施，以河流水系為脈絡(luò),，以村莊為節(jié)點,，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，與相關(guān)部門形成合力,，水域岸線并治,，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設(shè)河暢,、水清,、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村,，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。中央和市級資金支持范圍為城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流和農(nóng)村湖塘（重點補(bǔ)助流域面積200平方公里以下的河流和山坪塘治理）,，包括水系連通、河道清障,、清淤疏浚,、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護(hù)等水利措施。
“清四亂”：2018年7月,，水利部發(fā)出《關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》,，要求在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采,、亂堆,、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治行動，簡稱“清四亂”專項行動,。其中,，亂占主要包括圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道,，非法侵占水域,、灘地,，種植阻礙行洪的林木及高桿作物；亂采主要包括河湖非法采砂,、取土,；亂堆主要包括河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒,、填埋,、貯存、堆放固體廢物,；棄置,、堆放阻礙行洪的物體；亂建主要包括河湖水域岸線長期占而不用,、多占少用,、濫占濫用，違法違規(guī)建設(shè)涉河項目,，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物。2020年3月,，水利部發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》,，要求深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河,。
