《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
核心條款一：促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景
近年來(lái),，我市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),，在保障我市食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用,。但是，當(dāng)前我市畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊,，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況,，同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等老問(wèn)題也都還存在,，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018—2019年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑,，使這些問(wèn)題集中暴露出來(lái),。國(guó)家及我市及時(shí)出臺(tái)了一大批含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施,，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，層層壓實(shí)責(zé)任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù),，豬肉價(jià)格正逐步趨穩(wěn)回落,。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動(dòng),，給了我們強(qiáng)烈警示,，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性。
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問(wèn)：促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮,？
答：出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》,，就是要努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問(wèn)題隱患，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力,?！秾?shí)施意見(jiàn)》共分為3個(gè)部分、九項(xiàng)內(nèi)容,，明確我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)，突出提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施,，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，對(duì)于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
核心條款二：畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)
到2025年,，全市豬肉自給率達(dá)到97%左右,，牛羊禽肉自給率達(dá)到85%左右，禽蛋基本自給,。到2025年,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的35%左右。到2025年,，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達(dá)到50%、80%左右,；到2030年,，分別達(dá)到70%、85%左右,。
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問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,？
答：以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、防疫優(yōu)先,、綠色發(fā)展和政策引導(dǎo),，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系,，全面推進(jìn)畜牧業(yè)疫病防控、安全保障,、綠色發(fā)展,、整體競(jìng)爭(zhēng)等能力大幅提升，進(jìn)一步推動(dòng)我市新時(shí)期畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化,。
核心條款三：畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,，注重重點(diǎn)措施的目標(biāo)化,、事項(xiàng)化、項(xiàng)目化,，明確全面構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系,、建立健全穩(wěn)定動(dòng)物防疫體系、加快構(gòu)建高效加工流通體系,、持續(xù)推動(dòng)綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展等四大路徑,。
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問(wèn)：重點(diǎn)任務(wù)具體如何落實(shí)？
答：從打造畜禽良種示范基地,、建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)基地,、打造現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)集群、培育高效社會(huì)化服務(wù)組織,、充實(shí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,、完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化常態(tài)化動(dòng)物疫病防控措施,、創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)和凈化場(chǎng),、提升畜禽屠宰加工能力、扶持畜禽產(chǎn)品冷鏈配送企業(yè),、建立畜牧獸醫(yī)信息化系統(tǒng),、建設(shè)種養(yǎng)良性循環(huán)發(fā)展基地、集成綠色高效發(fā)展技術(shù),、打造安全優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品等十四個(gè)方面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
核心條款四：畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施
促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策,，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的政策措施,，從政策保障、工作機(jī)制,、隊(duì)伍體系等方面增強(qiáng)操作性,，明確強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化政策落實(shí),、強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控等關(guān)鍵性保障措施,。要求各區(qū)縣政府對(duì)本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、肉蛋奶市場(chǎng)保供,、動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé),。要求通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償,、跨區(qū)縣合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展生產(chǎn)，形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制等,。
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問(wèn)：具體的用地保障政策,？
答：按照畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制,，保障畜禽養(yǎng)殖和科學(xué)研究用地需求,。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫,、清洗消毒,、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地,，不需占補(bǔ)平衡,。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,，允許使用但須補(bǔ)劃,，并明確補(bǔ)劃審批權(quán)屬和具體方式。加強(qiáng)林地對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展支持,，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)使用林地納入地方民生類項(xiàng)目,，由區(qū)縣按權(quán)限辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。強(qiáng)化“放管服”措施,，簡(jiǎn)化畜禽養(yǎng)殖用地,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查,、種畜禽進(jìn)出口等審批程序,，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
