《重慶市交通局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路水運(yùn)工程施工安全簡(jiǎn)易程序行政處罰的通知》解讀
一,、制訂的背景及目的
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想論述,，樹牢安全發(fā)展理念,，強(qiáng)化依法治理,，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,，有效懲治我市公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)常見安全生產(chǎn)違法行為,，加強(qiáng)施工生產(chǎn)安全事故防控,，提升執(zhí)法監(jiān)管效能,，市交通局制定了《重慶市交通局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路水運(yùn)工程施工安全簡(jiǎn)易程序行政處罰的通知》（詳以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。
二、主要內(nèi)容
（一）第一部分,，明確了簡(jiǎn)易程序行政處罰適用范圍及具體情形
依據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定,，梳理出適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P的具體情形42種，包括五個(gè)方面：1.未正確使用安全防護(hù)用品的（7種情形）,；2.未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的（7種情形）,；3.吊運(yùn)物體無(wú)人指揮的（1種情形）；4.使用破損的用電設(shè)施,、違章使用用電設(shè)備的（9種情形）,；5.其他施工現(xiàn)場(chǎng)違法行為（18種情形）。
（二）第二部分,，細(xì)化了簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┎襟E
1.明確出示證件的對(duì)象為施工現(xiàn)場(chǎng)人員,；2.明確處罰理由、依據(jù)、有關(guān)權(quán)利義務(wù)的告知對(duì)象應(yīng)為施工單位委托代理人或指定簽收入,；3.明確處罰文書落款單位為市,、區(qū)縣交通局。
（三）第三部分,，進(jìn)一步補(bǔ)充完善裁量基準(zhǔn)
對(duì)“未正確使用安全防護(hù)用品的,；未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的；吊運(yùn)物體無(wú)人指揮的,；使用破損的用電設(shè)施,、違章使用用電設(shè)備的”等處罰，按照現(xiàn)行有效的基準(zhǔn)執(zhí)行,。對(duì)“其他施工現(xiàn)場(chǎng)違法行為”的處罰,，裁量基準(zhǔn)為“發(fā)現(xiàn)1處，處200元罰款,；發(fā)現(xiàn)2處,，處600元罰款；發(fā)現(xiàn)3處及以上,，處1000元罰款”,。
（四）第四部分，明確相關(guān)配套制度銜接機(jī)制
1.規(guī)定了違法行為造成生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果的情形下,，處罰程序轉(zhuǎn)化的機(jī)制,；2.規(guī)定了責(zé)令改正違法行為的要求，以及與重大隱患掛牌督辦制度的銜接,；3.規(guī)定了在查處違法行為時(shí)應(yīng)一并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全管理人員、監(jiān)理人員履職情況進(jìn)行調(diào)查,，強(qiáng)化對(duì)主要崗位人員的監(jiān)督管理,；4.規(guī)定了探索非現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易程序行政處罰的要求，為下一步試點(diǎn)智慧工地建設(shè),，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法預(yù)留空間,。
（五）第五部分，優(yōu)化簡(jiǎn)易程序處罰文書樣式
在《通知》附件中明確了文書樣式,、文書字號(hào)編號(hào)規(guī)則,、文書填寫內(nèi)容等，減少了手填項(xiàng),、增加了勾選項(xiàng),。
三、政策中涉及的關(guān)鍵詞,、專業(yè)名詞解釋
（一）簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以適用簡(jiǎn)易程序,，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
（二）勞動(dòng)防護(hù)用品：從事建筑施工作業(yè)的人員和進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的其他人員配備的個(gè)人防護(hù)裝備,。
（三）臨邊作業(yè)：在工作面邊沿?zé)o圍護(hù)或圍護(hù)設(shè)施高度低于800mm的高處作業(yè),，包括樓板邊、樓梯段邊,、陽(yáng)臺(tái)邊,、各類坑、溝,、槽等邊沿的高處作業(yè),。
（四）洞口作業(yè)：在地面、樓面,、屋面和墻面等有可能使人和物料墜落,，其墜落高度大于2m的高處作業(yè)。
（四）起重吊裝作業(yè)：使用起重設(shè)備將被吊物提升或移動(dòng)至指定位置,，并按要求安裝固定的施工過(guò)程,。
四、核心條款解釋
核心條款一：公路水運(yùn)工程施工安全簡(jiǎn)易程序行政處罰適用范圍
內(nèi)容：依據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定作出行政處罰決定的,，可以適用簡(jiǎn)易程序,。相關(guān)適用情形如下：
（一）未正確使用安全防護(hù)用品的；
（二）未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的,；
（三）吊運(yùn)物體無(wú)人指揮的,；
（四）使用破損的用電防護(hù)設(shè)施、違章使用用電設(shè)備的,；
（五）其他施工現(xiàn)場(chǎng)違法行為,。
解讀：??依據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定作出行政處罰決定，其處罰對(duì)象為施工單位,，處罰內(nèi)容為處以200元至1000元罰款,，屬于簡(jiǎn)易程序的適用范圍。
核心條款二：簡(jiǎn)易程序行政處罰實(shí)施步驟
內(nèi)容：（一）向施工現(xiàn)場(chǎng)人員出示交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件并查明對(duì)方身份,；
（二）調(diào)查并收集必要的證據(jù),；
（三）告知施工單位委托代理人或指定簽收入違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù),；
（四）告知施工單位委托代理人或指定簽收入享有的權(quán)利與義務(wù),；
（五）聽取施工單位委托代理人或指定簽收入的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核；提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)采納,；
（六）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》并當(dāng)場(chǎng)交付施工單位委托代理人或指定簽收入,，告知施工單位在法定期限內(nèi)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員簽名，并有執(zhí)法部門所屬交通局印章,；
（七）施工單位委托代理人或指定簽收入在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》上簽名并按捺手?。?/span>
（八）作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起五日內(nèi),，將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》副本提交執(zhí)法部門備案,；
（九）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,。施工單位應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，到指定的銀行繳納罰款；具備條件的,，也可以通過(guò)網(wǎng)上支付等方式繳納罰款,。
解讀：簡(jiǎn)易程序行政處罰應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出，處罰對(duì)象為施工單位,，故處罰文書應(yīng)當(dāng)向施工單位授權(quán)的代理人或者指定簽收入送達(dá),，不得由未經(jīng)授權(quán)的其他人員代收。
核心條款三：工作要求,。
內(nèi)容：（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全生產(chǎn)違法行為的,，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查是否存在“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)”“施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員未對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查”“工程監(jiān)理人員未按照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的，或者未對(duì)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性加大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施旁站監(jiān)理”等違法行為,。
解讀：施工現(xiàn)場(chǎng)存在的《通知》所列違法行為,，其導(dǎo)致違法行為發(fā)生的間接原因，可能是施工單位,、監(jiān)理單位工程技術(shù)管理人員未按照規(guī)定履行管理責(zé)任所致,，故應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查相關(guān)人員是否盡職履職，通過(guò)責(zé)任倒查,，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任,。
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