一、出臺(tái)背景和依據(jù)
(一)出臺(tái)背景
畜牧業(yè)發(fā)展事關(guān)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供給和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局,是極大的民生工程,。發(fā)展規(guī)范有序,、環(huán)境友好型畜牧業(yè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),是最普惠的民生福祉。為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行監(jiān)管,、退出機(jī)制,出臺(tái)本《辦法》。
(二)制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī),結(jié)合實(shí)際制定本《辦法》,。本《辦法》有關(guān)行政管理、行政行為規(guī)定系對(duì)本行業(yè)涉及的各種法律法規(guī),、政策規(guī)定的系統(tǒng)性歸納融合,與《辦法》出臺(tái)前無(wú)差異。
二,、適用范圍
在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)從事畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局,、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的設(shè)置、畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用及畜禽養(yǎng)殖過(guò)程的監(jiān)督管理等適用本辦法,。
三,、主要內(nèi)容
(一)畜禽養(yǎng)殖設(shè)置
1.設(shè)置必備條件:具備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施,、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員,、動(dòng)物防疫、污染治理及廢棄物資源化利用設(shè)施裝備等條件。
2.養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn):規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要求設(shè)計(jì)常年存欄豬當(dāng)量200頭及以上,養(yǎng)殖小區(qū)要求設(shè)計(jì)常年存欄豬當(dāng)量400頭以上,其他畜禽品種按豬當(dāng)量換算后按“豬”的對(duì)應(yīng)規(guī)模確定,。1頭豬當(dāng)量相當(dāng)于:1頭25公斤以上商品豬,、0.5頭種豬、10頭仔豬,、25只雞,、25只鴨、25只鵝,、30只兔,、2.5只羊、0.3頭肉牛,、0.15頭奶牛,。
3.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):要求配備封閉式生物防控體系、自動(dòng)化環(huán)境控制系統(tǒng),、設(shè)施化養(yǎng)殖管理系統(tǒng),。
4.污染防治裝備:按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào))執(zhí)行。本辦法實(shí)施前已建成的不符合上述建設(shè)要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),按照本辦法規(guī)定于2021年12月31日前完善配套相關(guān)設(shè)施,。
5.從業(yè)人員要求:患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))飼養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn),。
(二)養(yǎng)殖規(guī)劃布局
1.區(qū)域劃定:設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),必須遵循《重慶市墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》(墊江府辦發(fā)〔2020〕4號(hào))。
1.1禁止養(yǎng)殖區(qū):全縣28個(gè)集中式飲用水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū),、長(zhǎng)壽湖濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),、明月山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和其他保護(hù)區(qū)(即非核心景區(qū))、寶鼎市級(jí)森林公園,、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)(城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)),、雙河水庫(kù)水域及其200米內(nèi)陸域。
1.2限制養(yǎng)殖區(qū):城市規(guī)劃區(qū)及聚集面積超過(guò)0.05平方公里的規(guī)劃區(qū)外居民集中區(qū),、長(zhǎng)壽湖濕地保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū),、明月山風(fēng)景名勝外圍保護(hù)帶;龍溪河、回龍河,、臥龍河,、大沙河等4條河流水體水面及沿河200米河岸帶,桂溪河、打漁溪,、長(zhǎng)龍河,、復(fù)興河、小沙河,、裴興河,、方家河溝、三匯河,、斷石河,、余馬河等10條河流水域及沿河200米范圍內(nèi)陸域;墊江縣工業(yè)園區(qū)(縣城,、高安、硯臺(tái),、澄溪4大組團(tuán))規(guī)劃區(qū),。
2.管理規(guī)定:禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉,。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制,嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模,不得新建,、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。
(三)養(yǎng)殖用地管理
1.總體要求:設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))須符合我縣國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線規(guī)定,原則上不得使用永久基本農(nóng)田,盡可能不占或少占耕地,嚴(yán)禁占用公益林和天然林。
2.具體規(guī)定:
1.1用地性質(zhì):按照農(nóng)業(yè)用地管理,作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù),不納入農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用范圍,不占建設(shè)用地指標(biāo),。
1.2用地審批:實(shí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理制度,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請(qǐng)備案,并按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi),。本辦法實(shí)施前已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)令立即整改,限期辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù),。
1.3用地管理:未經(jīng)依法批準(zhǔn),、未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù),不得擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū));用地經(jīng)批準(zhǔn)后,不得超范圍、超規(guī)模,、超面積建設(shè)和改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用途,不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用結(jié)束,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾,。
(四)養(yǎng)殖環(huán)境管理
1.環(huán)境保護(hù)責(zé)任:畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運(yùn)行,負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià):設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度,。畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行分類(lèi)管理,不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))分別編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和網(wǎng)上填報(bào)環(huán)境影響登記表,。本辦法實(shí)施前已建成但尚未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定立即整改。
3.具體規(guī)定:
3.1未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù),、未落實(shí)“三同時(shí)”制度的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),不得投入生產(chǎn),。
3.2畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))須對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,通過(guò)生態(tài)還田、制取沼氣,、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式資源化利用,。
3.3畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無(wú)害化處理,不得直接向環(huán)境排放。向環(huán)境排放經(jīng)過(guò)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),用于灌溉使用的執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084—2005),直接排入自然水體的參照?qǐng)?zhí)行生活污水排放標(biāo)準(zhǔn),。
3.4畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)當(dāng)按規(guī)定每年定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生,、排放和綜合利用等情況報(bào)縣生態(tài)環(huán)境局備案。
(五)養(yǎng)殖過(guò)程管理
1.從業(yè)要求:畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)竣工后,應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》,、畜禽養(yǎng)殖代碼,。從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品代仔畜,、雛禽的單位和個(gè)人,還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。
2.養(yǎng)殖檔案管理:畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))須按養(yǎng)殖批次建立線下畜禽養(yǎng)殖檔案并按規(guī)定保存,。
3.動(dòng)物防疫責(zé)任:畜禽養(yǎng)殖者承擔(dān)動(dòng)物防疫主體責(zé)任,接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的監(jiān)督檢查。依法履行動(dòng)物強(qiáng)制免疫,、疫情防控,、疫情報(bào)告和依法規(guī)范處置義務(wù),落實(shí)重大動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病檢測(cè)、病死畜禽無(wú)害化處理措施,。
4.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任:畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立完善質(zhì)量控制措施,按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行飼養(yǎng),。
5.禁止行為:
3.1違反法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥;使用違禁藥物,、原料藥,、人用藥、假冒偽劣獸藥和其他非法添加物;直接使用餐廚剩余物喂豬;在垃圾場(chǎng)或者使用垃圾場(chǎng)中的物質(zhì)飼喂畜禽;使用除乳和乳制品以外的動(dòng)物源性飼料飼喂反芻動(dòng)物,。
3.2拋棄,、銷(xiāo)售、加工病死畜禽或作為飼料再利用;出售含有違禁藥物,、其他有毒有害物質(zhì)或獸藥殘留超標(biāo)的畜禽及其產(chǎn)品;藏匿,、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離,、封存,、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品;瞞報(bào)、謊報(bào),、遲報(bào),、漏報(bào)或阻礙他人報(bào)告或擅自發(fā)布疫情。
(六)監(jiān)督管理
違反本《辦法》規(guī)定興辦設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和從事畜禽養(yǎng)殖行為違反前述用地,、環(huán)境,、防疫、經(jīng)營(yíng)許可,、城市管理等有關(guān)規(guī)定的,由縣級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé),依法實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰,。
四、附加解讀
(一)土地復(fù)墾費(fèi)計(jì)算舉例說(shuō)明
XX企業(yè)擬新建一個(gè)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),計(jì)劃總占地面積10畝,。其預(yù)存預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)總額為10畝*1.2萬(wàn)元/畝=12萬(wàn)元,。
(二)污染防治裝備標(biāo)準(zhǔn)舉例說(shuō)明
XX企業(yè)擬新建一個(gè)常年存欄200頭豬當(dāng)量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),其污染防治裝備標(biāo)準(zhǔn):
1.擬采取厭氧發(fā)酵處理工藝,需建設(shè)沼氣池不低于200頭*0.3m3/頭=60m3、沼液儲(chǔ)存池總?cè)莘e不低于200頭*0.7m3/頭=140m3,、干糞堆放間不低于200頭*0.1m2/頭=20m2,、消納面積林果苗木地不低于200頭*0.5畝/頭=100畝、大田作物地不低于200頭*0.6畝/頭=120畝,。
2.擬異位發(fā)酵處理工藝,需建設(shè)發(fā)酵床面積不低于200頭*0.25m3/頭=50m3,、糞污收集池容積不低于200頭*0.3m3/頭=60m3,。
(三)畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模計(jì)算舉例說(shuō)明
XX企業(yè)擬新建一個(gè)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),計(jì)劃總占地面積10畝,其輔助設(shè)施用地規(guī)模:
1.如該場(chǎng)為豬場(chǎng)、禽場(chǎng),其輔助設(shè)施用地規(guī)模不超過(guò)10畝*7%=0.7畝;管理用房用地規(guī)模不超過(guò)0.7畝*20%=0.14畝,。
2.如該場(chǎng)為牛場(chǎng),、羊場(chǎng),其輔助設(shè)施用地規(guī)模不超過(guò)10畝*10%=1畝;管理用房用地規(guī)模不超過(guò)1畝*20%=0.2畝。
