重慶市墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的 政策解讀
一,、制定《劃定方案》的初衷和出發(fā)點(diǎn)
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)統(tǒng)一工作安排，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定自查自糾,，要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),，保障新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可選址范圍，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展,。
二,、制定《劃定方案》堅(jiān)持的原則
一是統(tǒng)籌兼顧。禁養(yǎng)區(qū)的劃定首先要充分兼顧畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào),，既能滿(mǎn)足畜禽養(yǎng)殖污染防治、水環(huán)境污染防治等相關(guān)法律法規(guī)要求,，同時(shí)又能滿(mǎn)足畜禽養(yǎng)殖選址,、動(dòng)物防疫等相關(guān)規(guī)范要求。
二是科學(xué)可行,。禁養(yǎng)區(qū)的劃定既要滿(mǎn)足劃定技術(shù)規(guī)范要求,，也要充分考慮全縣實(shí)際，區(qū)劃邊界盡可能與現(xiàn)有的行政邊界,、山系,、水系、道路等自然邊界相吻合,，劃定后的禁養(yǎng)區(qū)盡可能地與行政單元,、生態(tài)保護(hù)主體等相吻合，能實(shí)實(shí)在在落地可行,。
三是依法合規(guī),。禁養(yǎng)區(qū)的劃定要符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求,，已明文規(guī)定禁止存在畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，無(wú)明確法律法規(guī)依據(jù)的區(qū)域不劃入禁養(yǎng)區(qū),，嚴(yán)禁超出法律法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍,。
四是以人為本。禁養(yǎng)區(qū)的劃定要堅(jiān)持人民群眾經(jīng)濟(jì)收入,、食品供應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境利益最大化的原則,，堅(jiān)持以人為本，既保障畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受較大影響,，也兼顧畜禽食品供應(yīng)量和供應(yīng)價(jià)格因素,，同時(shí)確保與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不受較大影響,，確保人民的物質(zhì)條件和生活居住的環(huán)境條件不受破壞,。
三、《劃定方案》的具體內(nèi)容
《劃定方案》共包含以下三個(gè)分部分,。
（一）,、禁養(yǎng)區(qū)劃定
一是集中式飲用水源地。包括全縣2個(gè)城市級(jí)集中式飲用水源地和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū),、二級(jí)保護(hù)區(qū),。我縣飲用水源地分為河流型水源地、水庫(kù)型水源地和地下水水源地三種,，河流型水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)為河流取水口上游1000米,、下游100米水域范圍及其河岸邊緣兩側(cè)50米陸域范圍，二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界上游2000米,、下游200米水域范圍及其河岸邊緣兩側(cè)50米范圍內(nèi)陸域,；水庫(kù)型水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)為以取水口為圓心，半徑300米范圍內(nèi)的整個(gè)水域,，和取水口側(cè)正常水位線(xiàn)以上30米范圍內(nèi)的陸域（但不超過(guò)分水嶺）,，二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界外的整個(gè)水域，和正常水位線(xiàn)以上（一級(jí)保護(hù)區(qū)以外）庫(kù)周100米范圍內(nèi)的陸域（但不超過(guò)分水嶺）,；地下水型水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)為取水口30米到100米范圍內(nèi)陸域,，二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊緣100米范圍內(nèi)陸域。
二是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),。包括墊江長(zhǎng)壽湖濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),。
三是風(fēng)景名勝區(qū)。包括明月山市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)全域,。
四是森林公園,。法律法規(guī)規(guī)定森林公園的重要景點(diǎn)和核心景區(qū)為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，但目前無(wú)任何市級(jí),、縣級(jí)文件明確我縣明月山和寶鼎市級(jí)森林公園的重要景點(diǎn)和核心景區(qū)范圍,，考慮到我縣正在開(kāi)展自然保護(hù)地體系建設(shè)試點(diǎn)，將我縣長(zhǎng)壽湖自然保護(hù)區(qū),、明月山風(fēng)景名勝區(qū),、明月山和寶鼎森林公園統(tǒng)一整合成自然保護(hù)地進(jìn)行管理，且已向相關(guān)市級(jí)部門(mén)上報(bào)《墊江縣自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案》,。鑒于以上原因,，本次暫時(shí)將明月山和寶鼎森林公園全域劃為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，后續(xù)將根據(jù)獲得批復(fù)后的《墊江縣自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案》對(duì)我縣長(zhǎng)壽湖自然保護(hù)區(qū),、明月山風(fēng)景名勝區(qū),、明月山和寶鼎森林公園的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。
五是城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū),。包括全縣縣城（2個(gè)街道）和24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū),。
六是執(zhí)行I類(lèi)、II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)水域及其沿岸200米內(nèi)陸域,。包括雙河水庫(kù)（II類(lèi)）水域及其200米范圍內(nèi)陸域,，全縣無(wú)執(zhí)行I類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域。
（二）,、限養(yǎng)區(qū)劃定
一是城市規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)以外的居民集中區(qū),。包括全縣縣城（2個(gè)街道）和24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及規(guī)劃區(qū)外撤并場(chǎng)鎮(zhèn)等居民集中區(qū),。
二是自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū),。包括墊江長(zhǎng)壽湖縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
三是風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)帶,。包括明月山市級(jí)風(fēng)景名勝外圍保護(hù)帶,。
四是執(zhí)行III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)水域及其河岸帶。包括龍溪河,、回龍河,、臥龍河、大沙河,、桂溪河,、打漁溪、長(zhǎng)龍河,、復(fù)興河,、小沙河、裴興河,、方家河溝,、三匯河、斷石河,、余馬河等14條河流水域及沿河200米范圍內(nèi)的陸域,。
五是工業(yè)園區(qū),。包括墊江縣縣城組團(tuán)、澄溪組團(tuán),、高安組團(tuán),、硯臺(tái)組團(tuán)4大組團(tuán)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)。
（三）,、適養(yǎng)區(qū)劃定
包括全縣除畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域。
四,、《劃定方案》與原禁養(yǎng)區(qū)劃定的區(qū)別
本次畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整之前,，原禁養(yǎng)區(qū)面積498平方公里，占全縣轄區(qū)面積比例33%,；限養(yǎng)區(qū)面積294平方公里,，占全縣轄區(qū)面積比例19%；適養(yǎng)區(qū)面積726平方公里,，占全縣轄區(qū)面積比例48%,。
本次畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整之后，禁養(yǎng)區(qū)面積187平方公里,，占全縣轄區(qū)面積比例12%,；限養(yǎng)區(qū)面積189平方公里，占全縣轄區(qū)面積比例13%,；適養(yǎng)區(qū)面積1142平方公里,，占全縣轄區(qū)面積比例75%。
