2019年重慶財政收支賬本解讀——減稅降費激發(fā)活力 重點支出保障堅實
1月13日，市政府提交市五屆人大三次會議審議的《關于重慶市2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》顯示：2019年我市一般公共預算收入下降5.8%,、支出增長6.8%,。收支增速背向而行，財政運行是如何平衡的,？
市財政局相關負責人介紹,，去年大規(guī)模減稅降費，雖然造成了財政一定的短收,，加之基本民生等各種剛性支出持續(xù)加大,，平衡確實有壓力，但多渠道開源節(jié)流,、挖潛增效,，有效保障了各項重點支出的需要，財政收支運行總體平穩(wěn),、符合預期,。
減稅降費700億元
“放水養(yǎng)魚”力度大效果好
重慶日報記者注意到，去年我市減稅降費,，稅收下降了3.9%,。比如，受深化增值稅改革影響,，增值稅下降1.5%,；提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例、小微企業(yè)普惠性減稅等政策效應釋放,，企業(yè)所得稅下降2.6%,，增幅同比分別回落10.3個和18.2個百分點。
另外,，個稅6項專項附加扣除,，與之前提高起征點兩步改革疊加，個稅下降28.9%,，月收入1萬元以下的納稅人,，享受贍養(yǎng)老人,、子女教育等專項附加扣除后，基本不需要繳納個稅,。
1月1日,，個稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠減稅政策落地,；4月1日,，下調(diào)增值稅稅率……去年的大規(guī)模減稅涉及增值稅等12個稅種，占現(xiàn)行18個稅種的2/3,，再加上社會保險降費,，去年我市減稅降費700億元左右。特別是制造,、批發(fā)零售等行業(yè)減稅額超過減稅總額50%,，民營經(jīng)濟納稅人新增減稅額占新增減稅額占比超過60%，各方面均反映對減稅降費的獲得感和滿意度較高,。
減稅降費,，將公共財政資源讓渡給市場主體，企業(yè)繳納的稅費少了,，財政收入也就會減少,。市財政局測算，如果將減稅因素還原回去,，稅收的增幅是6.6%,，與經(jīng)濟發(fā)展是基本協(xié)調(diào)的。
業(yè)內(nèi)人士指出,，去年減稅降費范圍和力度前所未有,，雖然即期會減少一部分財政收入，但長遠看能夠“放水養(yǎng)魚”,、涵養(yǎng)稅源,、增加財政收入。700億元減下去,，不同行業(yè)和群體的活力已經(jīng)被有效激發(fā),，為高質量發(fā)展添了活水、增了后勁,。
壓減支出125億元
政府勤儉節(jié)約過日子
應對財政收入的“減”,，我市采取了哪些平衡辦法？
“去年在預算安排和執(zhí)行中間,，對減稅降費的影響有比較充分的準備,，預算收支最終也實現(xiàn)了平衡?！笔胸斦窒嚓P負責人表示,。
我市的“充分準備”,，體現(xiàn)在挖潛增效上。去年,，市政府帶頭勤儉節(jié)約艱苦奮斗,。公開評審市級部門預算時砍掉了38億元，將2018年底市級部門單位沒有用完的10億元全部收回,，統(tǒng)籌用于年度預算；年中市和區(qū)縣兩級又壓減了支出125億元,。
加上動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入部分資金進一般公共預算,，盤活變現(xiàn)資產(chǎn),，嚴控預算追加，黨政機關事業(yè)單位所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管改革,，增加政府債券……一系列緩解收支矛盾的“組合拳”,，確保了收支平衡。
化解收支矛盾,，還需要提高資金效益,，加快“花錢必問效”的預算績效改革。隨著去年4月份印發(fā)全面實施預算績效管理意見,，管理層級全方位,、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的預算績效改革在全市鋪開,。
為用好預算績效管理“指揮棒”,，我市將績效結果與預算掛鉤，每年分別對排名靠前和靠后的部門和區(qū)縣實施獎懲,。近期已對渝中,、江北、大渡口,、渝北,、北碚區(qū)分別獎了2000萬元，對排在最后的5個區(qū)縣,，市里將進行逐個約談,。
支出增長6.8%
有效保障各項重大戰(zhàn)略決策落地
市級新增教育經(jīng)費12.5億元，市級財政專項扶貧資金投入增長10個百分點,，市區(qū)兩級新增10億元科技投入……減稅降費,、壓減支出、保障重點的背后,，是對支出結構的優(yōu)化,。
去年,，我市把稅減到位、把費降到位,、把錢省到位,，保持了較高支出強度，保障基本民生的同時,，支撐了大數(shù)據(jù)智能化,、雙一流、物流通道,、“兩不愁三保障”等重大戰(zhàn)略措施落地,。
報告顯示，去年全市一般公共預算支出增長6.8%,，比2018提高了2.1個百分點,。從支出科目看，教育支出,、科學技術支出,、社會保障和就業(yè)支出分別增長6.9%、15.6%和14%,，節(jié)能環(huán)保支出增長9.1%,，均高于一般公共預算支出的增長幅度。
值得關注的是,，去年4848億元一般公共預算支出,，民生支出占比保持在80%左右?；踞t(yī)保補助,、基本公共衛(wèi)生服務人均補助已增至每人每年520元和69元，基本養(yǎng)老金提高了5%,，社會救助標準十連漲,，城鄉(xiāng)低保標準差縮小到1∶0.76……聚力“七有”，諸多民生政策提標,、擴圍,，基本民生底兜得越來越牢。
一位財經(jīng)領域的專家表示,，從去年我市支出結構看,，有保有壓、有加有減,，“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”等重點領域和民生改善得到有效保障,，財政資金投向更加精準高效。
