《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》解讀
按：為了推進和保障中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院批準的《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關(guān)法律,、法規(guī)，市政府頒布了《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》（渝府令第322號,，以下簡稱《辦法》）,。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,，正確理解執(zhí)行,，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：
一、制定背景
自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是我國積極應(yīng)對國際經(jīng)濟新格局的重要舉措,。國務(wù)院先后批準設(shè)立了11個自貿(mào)試驗區(qū),。重慶作為第三批批準設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)，于 2017年4月1日正式掛牌,。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求,，重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度,。按照市人大常委會,、市政府的工作部署，前期已出臺重慶自貿(mào)試驗區(qū)管理的規(guī)范性文件,。在此基礎(chǔ)上制定本《辦法》,，是貫徹落實《總體方案》精神的要求，是實現(xiàn)改革于法有據(jù),，地方立法主動適應(yīng)改革發(fā)展的需要,，是推進和保障中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的需要。
二,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于管理體制
《辦法》在全面梳理重慶自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上,，對中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)辦公室,，自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域所在地區(qū)政府和開發(fā)區(qū),、功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當明確專門機構(gòu)（含七個行政區(qū)自貿(mào)辦和兩江新區(qū)、西永保稅區(qū)自貿(mào)辦）和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職能職責(zé)進行了明確,。為更好地發(fā)揮中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各業(yè)務(wù)主管部門的創(chuàng)新能動作用,，《辦法》還強調(diào)了自貿(mào)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以及負責(zé)投資,、貿(mào)易,、金融、事中事后監(jiān)管改革等工作的業(yè)務(wù)主管部門在制度創(chuàng)新和改革試點中的主體責(zé)任,。
（二）關(guān)于投資開放
外商投資方面,，立足于外商企業(yè)最關(guān)心的公平待遇問題，《辦法》明確,，自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,；除國務(wù)院特別規(guī)定外，負面清單之外的領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致的原則,，對外商投資項目實行備案管理。境外投資方面，《辦法》明確,，自貿(mào)試驗區(qū)支持企業(yè)開展多種形式的境外投資合作,，對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目實行備案制,；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式,，加強境外投資事后管理和服務(wù),，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系,。同時，《辦法》還從商事制度改革,、行政審批制度改革兩個方面進一步簡化行政程序,、提高行政效能，促進投資開放,。
（三）關(guān)于貿(mào)易便利
在貿(mào)易便利化方面,，按照《總體方案》促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)貿(mào)易,、新型貿(mào)易發(fā)展的要求,，《辦法》明確了自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向和要求?！掇k法》還深化了自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)一體化改革,，創(chuàng)新通關(guān)、查驗機制,，實行國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式,，促進區(qū)內(nèi)通關(guān)便利。同時《辦法》創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管,，按照簡化監(jiān)管流程,，強化通關(guān)便利，保證安全高效的原則對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外,，分別規(guī)定了創(chuàng)新制度，提出了具體要求和舉措,。另《辦法》還對完善口岸功能,、擴大口岸輻射帶動作用作出了規(guī)定，要求強化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊地區(qū)水運,、鐵路,、公路、航空等運輸方式有機銜接,。
（四）關(guān)于金融創(chuàng)新
《辦法》按照先行先試,、風(fēng)險可控、服務(wù)實體經(jīng)濟的原則，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推進跨境金融結(jié)算服務(wù),、跨境人民幣業(yè)務(wù),、跨境投融資便利化、跨境金融服務(wù)等方面得改革創(chuàng)新,。如簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù),，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件；支持在區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)依法開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),；支持區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金,；支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)探索向境外銷售人民幣理財產(chǎn)品、開展跨境資產(chǎn)管理和財富管理等業(yè)務(wù)等等,。同時,，《辦法》強化了金融風(fēng)險防控體系建設(shè)，要求建立金融風(fēng)險監(jiān)測和評估機制,，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，融外匯市場行業(yè)自律機制等。
（五）關(guān)于服務(wù)國家戰(zhàn)略
立足貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“兩點”定位,，“兩地”“兩高”目標,，《辦法》按照《總體方案》要求，規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點,、西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點的作用,，并從構(gòu)建國際多式聯(lián)運體系、探索陸上貿(mào)易新規(guī)則,、建立與“一帶一路”沿線國家的通關(guān)合作機制,、推進長江經(jīng)濟帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展、與中新（重慶）互聯(lián)互通示范項目協(xié)同發(fā)展等五個方面,，就自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略作出具體規(guī)定,。
（六）關(guān)于營商環(huán)境
按照《總體方案》要求，自貿(mào)試驗區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，改革創(chuàng)新政府管理方式,，為自貿(mào)試驗區(qū)營造良好的營商環(huán)境。為此,，《辦法》圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,、社會環(huán)境、市場環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境,、法治環(huán)境，從深化放管服改革,，提高行政管理效能,；加強信息共享，提高行政透明度；設(shè)立政策咨詢點,，提供政策咨詢服務(wù),；提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平,；完善人才保障制度，強化人才綜合服務(wù),；建立企業(yè)信用信息歸集,、披露、運用制度,，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制,；開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù),，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等多方面加強政府及其有關(guān)職能部門的綜合管理和服務(wù),。《辦法》還支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展專業(yè)化,、國際化的法律服務(wù)機構(gòu),，加強自貿(mào)試驗區(qū)審判組織建設(shè)，支持提高商事糾紛仲裁的國際化程度,?！掇k法》明確鼓勵創(chuàng)新，規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標,，但是符合國家確定的改革方向,，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的,，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免于追究相關(guān)行政責(zé)任,。
三,、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制信息網(wǎng)站、市商務(wù)委部門網(wǎng)站查詢,。
