《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》（下稱個稅草案）提交十三屆全國人大常委會第三次會議審議,，目前正在公開征求社會意見。此次個稅草案是自1980年來第七次修正,，也是修改范圍最廣,、改革力度最大的一次。
作為直接對個人征收的稅種,，個稅改革歷來備受社會各界廣泛關(guān)注,。此項改革將給市民生活帶來怎樣影響？重慶日報記者7月18日特邀請4位專家,，圍繞公眾關(guān)心的話題展開討論,。
中低收入人群將是改革的最大受益群體
李萬慧：此次個稅改革中，社會最為關(guān)注的是起征點的調(diào)整,。個稅草案提出,，擬將個人所得稅綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，即我們通常所說的起征點調(diào)高到每月5000元,，也就是一年6萬元。此外,，草案擬提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，增加教育、醫(yī)療及住房等專項扣除,，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大3%、10%,、20%三檔低稅率級距（級距指累進(jìn)稅率按課稅對象數(shù)量劃分等級的起點和止點的區(qū)間）,，縮小25%稅率級距，30%,、35%,、45%三檔較高稅率級距不變。
與前幾次單純上調(diào)起征點的改革不同,，這次改革提高起征點+擴(kuò)大低檔稅率范圍+專項附加扣除,，三重減稅聯(lián)動,，在大大減輕老百姓稅收負(fù)擔(dān)的同時，能夠更好地體現(xiàn)社會公平,。低收入人群將是此次改革的最大受益群體,。
假如一名員工月收入8000元或1萬元，各類社會保險金為2000元,，在不考慮專項附加扣除的情況下,，當(dāng)月收入為8000元時，現(xiàn)在每月繳納個人所得稅145元,，改革后只需繳納30元,，少繳115元，降幅約79%,；當(dāng)月收入為1萬元時,，現(xiàn)在每月應(yīng)繳納個人所得稅345元，改革后繳納90元,，少繳255元,，降幅約74%。
陳立：此次改革中,，稅率級距的優(yōu)化對降低民眾稅收負(fù)擔(dān)起到了很大的作用,。中低收入人群稅負(fù)降低，再加上教育,、醫(yī)療及住房等專項附加扣除,，個稅減負(fù)水平還不止于此，因為這些專項扣除是大部分家庭平常都會產(chǎn)生的實際支出,。
起征點能覆蓋目前基本消費(fèi)支出平均水平
周洲：起征點5000元/月的消息一出,，很多人就在對著自己的收入盤算個稅負(fù)擔(dān)，有人高興自己可能不再繳納個稅,，有人覺得不夠過癮,，房貸、日常消費(fèi),、孩子讀書,、人情往來等生活支出大。實際上,，這次起征點調(diào)為每月5000元,，按照社會平均水平考慮了納稅人的基本生活消費(fèi)支出和贍養(yǎng)因素，不僅能夠覆蓋當(dāng)前的基本消費(fèi)支出平均水平,，還留有一定余地,。
一直以來，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是參考一定時期居民基本生活消費(fèi)支出情況來確定的,，并且隨著居民基本生活消費(fèi)支出的變化適時動態(tài)調(diào)整,。據(jù)統(tǒng)計,，去年我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出每個月2037元，按平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)約1.9人計算,，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出約為每個月3900元,，而且同步增加有教育、醫(yī)療等5個專項附加扣除,，并且繼續(xù)保留“三險一金”以及企業(yè)年金,、職業(yè)年金、商業(yè)健康保險,、稅延養(yǎng)老保險等扣除項目,，實際扣除的額度比每個月5000元還要高一些。
文守遜：起征點要適當(dāng),，不宜過高或過低,。一方面，在目前起征點下,，全國工資薪金,、勞務(wù)報酬、稿酬,、特許權(quán)使用費(fèi)納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人口,，也就是納稅面的比例為44%，起征點提到5000元后,，納稅面降至約15%,，納稅面過窄，就難以發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用,。另一方面,，起征點越高，會給高收入者帶來更大的減稅額度,，中低收入者享受的減稅額度相對小一些,，有悖于調(diào)節(jié)收入的初衷。一線城市平均收入略高,，中西部城市平均收入略低，確定適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c,，能充分有效調(diào)節(jié)收入分配,。
專項附加扣除考慮了個體差異和公平稅負(fù)
陳立：個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種,，在籌集財政收入,、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用。為平衡個體差異,，此次改革增加了專項附加扣除,。
草案提出,，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等與群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除?！标惲⒕痛吮硎?，專項附加扣除考慮了納稅人負(fù)擔(dān)的差異性，在起征點基礎(chǔ)上的疊加扣除,，體現(xiàn)了個人所得稅量能負(fù)擔(dān)原則,，符合個稅的基本原理，有利于公平稅負(fù),、合理稅負(fù),。
李萬慧：專項附加扣除是在起征點標(biāo)準(zhǔn)之上的疊加扣除，不等于無限制扣除,，也不應(yīng)按實際發(fā)生額據(jù)實扣除,，而應(yīng)按一定的限額或定額扣除。它是為減小收入差距而設(shè),，要在體現(xiàn)稅收公平原則的同時最大限度地簡化稅收征管操作,。
文守遜：建議盡快明確專項附加扣除的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，比如子女的教育支出,、課外輔導(dǎo)費(fèi)能不能抵扣,，是不是所有住房貸款利息都能抵扣等等。與此同時,，還要加快完善征管配套措施,，盡可能簡化納稅人申報資料和流程，盡量通過行政部門信息共享交換,，確保專項扣除信息的準(zhǔn)確性,，讓納稅人能夠便捷享受政策。
加強(qiáng)各方聯(lián)動配合強(qiáng)化納稅信用管理
李萬慧：改革后,，我國個人所得稅將由目前代扣代繳為主的征管模式轉(zhuǎn)向代扣代繳和自行申報相結(jié)合,。分類所得的征管模式?jīng)]有變化，主要采取按月,、按次代扣代繳,，綜合所得則按年計稅，代扣代繳,、自行申報,，匯算清繳、多退少補(bǔ),，優(yōu)化服務(wù),、事后抽查,。
稅收公平的前提和基礎(chǔ)，是對稅收的應(yīng)收盡收,，也是這次個稅改革效果得到充分發(fā)揮的最根本保障,。個稅改革要體現(xiàn)稅收公平正義，就應(yīng)該強(qiáng)化納稅人自行申報義務(wù),，從制度上堵塞納稅人不申報,、漏申報而不承擔(dān)法律責(zé)任的盲區(qū)。
文守遜：要發(fā)揮好個稅調(diào)節(jié)收入的重要作用,，應(yīng)該加大對資本性,、財產(chǎn)性所得的稅收監(jiān)管。不動產(chǎn),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得是高收入者的重要收入來源,，此次個稅改革，不動產(chǎn),、股權(quán)登記機(jī)構(gòu)在為個人辦理過戶手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗個人所得稅完稅憑證，與各部門協(xié)同治稅,，有效控管稅源,，增強(qiáng)納稅遵從。
陳立：針對個稅征收,，各級各部門還應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動配合,，共享相關(guān)信息，堵塞稅收漏洞,，特別要注意還權(quán)于納稅人與還責(zé)于納稅人的統(tǒng)一,，引入信用管理手段，將納稅人,、扣繳義務(wù)人的個人所得稅納稅情況納入信用信息共享平臺,，一并實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行,、守信者一路暢行,；還應(yīng)同步改進(jìn)社會公共服務(wù)，讓依法納稅的納稅人享受更好的公共服務(wù),，提高納稅的光榮感,、獲得感。
