按：為了規(guī)范地方標準的制定和實施，加強地方標準管理,，近日,，市政府頒布了《重慶市地方標準管理辦法》（渝府令第317號,，以下簡稱《辦法》）,。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,，正確理解執(zhí)行,，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：
一、制定背景
近年來,，黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作,，積極實施標準化戰(zhàn)略。2015年國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號,，以下簡稱《改革方案》），明確提出“更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”,。地方標準作為地方政府主導(dǎo)制定的滿足地方自然地理條件、民族風俗習慣等的特殊技術(shù)要求,，是我市重要創(chuàng)新資源，是我國新型標準體系的重要組成部分,，對助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國標準化法》對地方標準的制定,、組織實施及其監(jiān)督管理也作出了規(guī)定,。因此，制定《辦法》是貫徹落實《改革方案》精神和新修訂的《中華人民共和國標準化法》的要求,，是實現(xiàn)地方標準改革于法有據(jù),，地方立法主動適應(yīng)改革發(fā)展的需要,，是全面規(guī)范我市地方標準的制定、實施活動及其監(jiān)督管理的需要,。
二,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍
《辦法》在適用范圍上與有關(guān)法律,、行政法規(guī)進行了銜接?！吨腥A人民共和國食品安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國標準化法實施條例》分別對食品安全,、環(huán)境質(zhì)量、工程建設(shè)地方標準的管理作出了特別規(guī)定,，《辦法》銜接規(guī)定“法律、行政法規(guī)對地方標準的制定,、組織實施及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”。這樣既保證了實際工作中,，食品安全,、環(huán)境質(zhì)量,、工程建設(shè)地方標準適用的法律和行政法規(guī),。同時又強調(diào)了地方標準管理的統(tǒng)一性，即有關(guān)法律,、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當適用本《辦法》規(guī)定,。
（二）關(guān)于管理體制
《改革方案》提出,，標準化工作管理既要發(fā)揮好標準化主管部門綜合協(xié)調(diào)職責，又要充分發(fā)揮好其他有關(guān)行政主管部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定,、實施及監(jiān)督的作用。因此,，《辦法》不僅明確了市標準化主管部門統(tǒng)一管理,、制定本市的地方標準，負責地方標準的立項,、批準,、編號、發(fā)布工作,，負責地方標準的組織實施和監(jiān)督檢查等職責,，還強調(diào)了有關(guān)行政主管部門對本部門、本行業(yè)地方標準的組織制定,、實施和監(jiān)督管理職責：一是在地方標準立項環(huán)節(jié),，有關(guān)行政主管部門要采取多種方式廣泛征集本部門,、本行業(yè)的立項建議，并對立項建議進行審核匯總,；二是在地方標準起草環(huán)節(jié),，有關(guān)行政主管部門負責本部門,、本行業(yè)地方標準起草的組織工作，并對起草的地方標準文本組織開展調(diào)查分析,、試驗、論證等工作,；三是在地方標準審查環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門負責組織起草單位對本部門,、本行業(yè)地方標準送審稿進行修改完善,；四是在地方標準實施過程中，有關(guān)行政主管部門負責對本部門,、本行業(yè)地方標準實施進行監(jiān)督檢查等。
（三）關(guān)于標準制定范圍
按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,，《辦法》在地方標準的制定范圍上，著重突出了地方標準的基本供給,。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國標準化法》精神，《辦法》規(guī)定“為滿足地方自然條件,、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準”,。為了避免擅自擴大制定范圍，同時規(guī)定任何單位或者個人不得擅自擴大地方標準制定范圍,，不得將應(yīng)該由社會團體和企業(yè)根據(jù)市場需要自主制定的標準納入地方標準制定范圍,。
（四）關(guān)于標準制定程序
根據(jù)《改革方案》提出的“統(tǒng)籌管理，簡化程序,，提高審批效率,，縮短制修訂周期”的要求,，《辦法》第二章專章規(guī)范了地方標準制定程序：一是明確了地方標準制定主體,，突出了地方標準的統(tǒng)一管理,；二是規(guī)范了地方標準立項,、起草、審查,、批準等法定環(huán)節(jié)，并針對各個環(huán)節(jié)進行了細化和完善,，明確了具體要求,；三是規(guī)定了地方標準的編號,、發(fā)布及備案,；四是強調(diào)了地方標準正式文本的公開，社會公眾可以免費查詢地方標準,；五是縮短了地方標準制定周期,，明確了制定地方標準制定周期為下達地方標準制定計劃之日起24個月以內(nèi)。
（五）關(guān)于標準實施管理
《辦法》在“推動標準實施,、強化標準監(jiān)督”方面,，突出了了地方標準實施后的調(diào)查評估、監(jiān)督檢查,，同時按照動態(tài)管理要求,，加強了地方標準實施過程中修改、解釋,、復(fù)審的管理,，有效解決地方標準頒布后缺乏管理，滯后老化的問題：一是強化了標準實施及其監(jiān)督工作中標準化主管部門和有關(guān)行政主管部門“統(tǒng)一管理,、分工負責”機制,；二是規(guī)定了鼓勵采用地方標準的積極措施和規(guī)范執(zhí)行地方標準的要求；三是規(guī)范了地方標準解釋權(quán)限,，健全了地方標準解釋機制,；四是完善了地方標準更新機制，建立了地方標準修改通知單和復(fù)審制度,；五是提出了對地方標準制定,、實施過程中的資料歸檔的要求。
三,、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制信息網(wǎng)站,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站查詢。
