重慶實(shí)施市級(jí)預(yù)算公開評(píng)審市級(jí)部門零結(jié)轉(zhuǎn)以及預(yù)決算公開三項(xiàng)改革
近日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市市級(jí)預(yù)算公開評(píng)審辦法》《重慶市市級(jí)部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》《重慶市預(yù)決算信息公開管理辦法》,，即日起開始施行,。三個(gè)辦法對(duì)預(yù)算編制,、執(zhí)行、決算,、公開的全過程進(jìn)行了重大改革,，被業(yè)內(nèi)人士喻為一場(chǎng)管錢用錢的自我革命。
8月2日,，在談及上述三項(xiàng)改革的意義時(shí),，市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊,，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu),，是通過明確事權(quán)、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場(chǎng),、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央深改組第三十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)改革和開展工作,，要在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn),、在大事上作為,。三個(gè)辦法貫穿著重慶市全面深化財(cái)稅體制改革的政治自覺，蘊(yùn)含著完善政府資金使用機(jī)制的自我革新,，體現(xiàn)了把財(cái)政資金管好用好,、建設(shè)公共財(cái)政的紀(jì)律規(guī)矩。
要用錢先評(píng)審——
實(shí)施零基預(yù)算,，先公開評(píng)審后安排預(yù)算
剛發(fā)布的《重慶市市級(jí)預(yù)算公開評(píng)審辦法》要求,，從編制2018年預(yù)算起，對(duì)市級(jí)所有財(cái)力安排的所有項(xiàng)目支出進(jìn)行公開評(píng)審,，評(píng)審過程全程接受監(jiān)督,。
“財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)著黨和政府的戰(zhàn)略部署和政策意圖,?！笔胸?cái)政局負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政收入增速減緩,，必須梳理支出優(yōu)先性,，完善資金分配規(guī)則,，科學(xué)安排支出，使支出更好地符合實(shí)際,。
據(jù)了解,，市級(jí)預(yù)算公開評(píng)審，就是預(yù)算安排不再以上年預(yù)算或決算為參考,，從零開始,，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控取向，對(duì)部門申報(bào)的支出先公開評(píng)審,，然后根據(jù)評(píng)審結(jié)果并結(jié)合財(cái)力,，按輕重緩急決定是否安排預(yù)算，有保有壓,、有增有減,。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，市級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目支出,，大多關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,，怎樣安排才合理，評(píng)審方法極為重要,，評(píng)審效率極為關(guān)鍵,。重慶市將匯總評(píng)審一般性支出，壓減規(guī)模,、騰退調(diào)整財(cái)力,；集中力量評(píng)審重點(diǎn)專項(xiàng)支出，更科學(xué)更合理的優(yōu)選實(shí)施急需重點(diǎn)項(xiàng)目,。
“公開評(píng)審的目的,，是確保花盡量少的資金,、辦盡量多的實(shí)事,、提供盡量好的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹,，公開評(píng)審在重慶市并非新鮮事物，只是進(jìn)入了“2.0版”,。重慶市2004年來一直在對(duì)部門追加預(yù)算進(jìn)行聽證,，與原有辦法相比，此次實(shí)施的公開評(píng)審辦法有三大變化：方式有變化,，變財(cái)政一家內(nèi)部聽證為人大,、審計(jì)等多家聯(lián)審；范圍有變化,，變聽證預(yù)算追加事項(xiàng)為評(píng)審預(yù)算安排的所有支出,；要素有變化,，在評(píng)價(jià)支出的必要性、合理性基礎(chǔ)上,，增加了績(jī)效性,。
沒用完全收回——
加大財(cái)力統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)控效能
《重慶市市級(jí)部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》要求,，建立市級(jí)部門“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度,，今年底起，市財(cái)政每年將沒有花出去的錢全部收回,，按預(yù)算管理程序由政府統(tǒng)籌使用,。
“目前，財(cái)政收支矛盾比較突出,?！笔胸?cái)政局負(fù)責(zé)人表示：“只有加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，避免‘碎片化’,，增加有效供給,，全力保障市委、市政府宏觀調(diào)控戰(zhàn)略部署落實(shí),?！?BR> 在“收”的方式上，中央?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按中央的規(guī)定辦,，市級(jí)所有財(cái)力安排的市級(jí)部門預(yù)算，除少量有合同的政府采購(gòu),、科研項(xiàng)目預(yù)算按中央的規(guī)定列支以外，每年的結(jié)余一律收回,，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出,。
在“收”的步驟上，市財(cái)政每年第二,、第三季度通報(bào)各預(yù)算單位支出進(jìn)度,，對(duì)低于序時(shí)進(jìn)度的單位，統(tǒng)一匯總上報(bào)市政府,；12月底年終關(guān)賬后結(jié)余全部收回,。收回后，如果確實(shí)需要在次年繼續(xù)安排的項(xiàng)目支出,，一律由部門按新項(xiàng)目重新申報(bào),。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，零結(jié)轉(zhuǎn)管理新政乃是“重拳”出擊,，其主要意義在于：通過收回年底的結(jié)余并統(tǒng)籌使用,，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)財(cái)政資金余額的集中管理,，能夠以更加穩(wěn)定科學(xué)的財(cái)政收支方式，從根本上解決財(cái)政資金“躺在賬上睡覺”的問題,，提高政府對(duì)財(cái)政的統(tǒng)籌能力和財(cái)政資金的使用績(jī)效,，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
怎么用需交代——
打造透明賬本,，用得好不好向社會(huì)公開
《重慶市預(yù)決算信息公開管理辦法》要求,，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算從批準(zhǔn)批復(fù)之日起、財(cái)政管理制度和專項(xiàng)資金分配等信息形成或變更后,，20日內(nèi)向社會(huì)公開,。
“財(cái)政資金是納稅人的錢，錢怎么花,？花到了什么地方,？取得了哪些成效？社會(huì)最關(guān)心,?！笔胸?cái)政局負(fù)責(zé)人說，面對(duì)群眾對(duì)“錢袋子”的叩問與關(guān)注,，提高透明度是最有效的途徑,，全面徹底的預(yù)決算公開是關(guān)鍵，應(yīng)將政府及其部門的一切收支納入公開,、透明,、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的預(yù)期和行為,。
此次改革對(duì)預(yù)決算公開做了全面規(guī)定,，在公開的范圍、主體,、時(shí)限,、責(zé)任等方面形成了剛性的要求，財(cái)政設(shè)立統(tǒng)一公開平臺(tái),，預(yù)算單位在各自門戶網(wǎng)站設(shè)立公開專欄,，分別負(fù)責(zé)集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算,，并長(zhǎng)期保持公開狀態(tài),。市財(cái)政將加大監(jiān)督檢查，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià),，對(duì)公開情況進(jìn)行績(jī)效考核,。
據(jù)了解，2009年重慶市啟動(dòng)預(yù)決算公開以來，賬本“曬”得越來越多,、越來越細(xì),，從2013年公開52個(gè)部門增加到去年的169個(gè)部門，從最初公開3張表到如今8張表,，從公開簡(jiǎn)單的收支數(shù)據(jù)到如今收支安排說明,、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息。今年重慶市公開部門又有增加,，除涉密單位外,，245家市級(jí)預(yù)決算部門預(yù)決算信息都將全部依法公開，還將對(duì)政府采購(gòu),、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)進(jìn)行說明,。
“市政府強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題,，規(guī)范整改,、主動(dòng)回應(yīng)?！痹撠?fù)責(zé)人表示,，《重慶市預(yù)決算信息公開管理辦法》賦予了公開更深層次的意義，將在提高資金使用效率,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮更大作用,。
