重慶市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知
大中小各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委,、兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局,、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，市級有關部門：
為貫徹落實新修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016第44號令）,、《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號），加大簡政放權力度,，更好發(fā)揮節(jié)能審查對我市能耗總量和強度“雙控”的源頭控制作用，我委研究制定了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》,。經(jīng)委主任辦公會審議通過,，現(xiàn)印送你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。
重慶市發(fā)展和改革委員會
2017年12月26日???
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法
第一條【編制依據(jù)】為促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理用能,，提高能源利用效率，強化能源消費總量控制,，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016第44號令）、《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）,，結合重慶市實際,，制定本辦法。
第二條【適應范圍】本辦法適用于重慶市各級人民政府發(fā)展改革部門管理的本市行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目,。
第三條【基本定義】本辦法所稱節(jié)能審查,，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等,，依據(jù)項目節(jié)能評審意見,，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見的行為。
第四條【實施要求】固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設,、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù),。政府投資項目,，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見,。企業(yè)投資項目,，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。
未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查,，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目,，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn),、使用,。
第五條【統(tǒng)籌管理】市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市節(jié)能審查工作，牽頭制定節(jié)能審查的相關管理辦法,，建立節(jié)能專家?guī)?，開展業(yè)務培訓，依據(jù)各地能源消耗總量和強度目標完成情況,，對區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門節(jié)能審查工作進行督導,。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局,、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的節(jié)能審查工作,。
第六條【審查權限】固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級發(fā)展改革部門按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。
上報國家發(fā)展改革委核報國務院審批,、核準以及國家發(fā)展改革委審批,、核準的固定資產(chǎn)投資項目，市發(fā)展改革委核報市人民政府審批,、核準以及市發(fā)展改革委審批,、核準的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算,，電力折算系數(shù)按當量值,，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委負責進行節(jié)能審查,。
其余固定資產(chǎn)投資項目,，由與項目管理權限對應的發(fā)展改革部門負責進行節(jié)能審查。
第七條【不單獨進行節(jié)能審查范圍】年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤,，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目,，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄見附件）的固定資產(chǎn)投資項目應按照相關節(jié)能標準,、規(guī)范建設,，不再單獨進行節(jié)能審查。
第八條【節(jié)能報告】建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告,。節(jié)能報告應包括以下內(nèi)容：
（一）分析評價依據(jù),；
（二）項目建設方案的節(jié)能分析和比選,，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝,、用能工藝,、用能設備和能源計量器具等方面；
（三）選取節(jié)能效果好,、技術經(jīng)濟可行的節(jié)能技術和管理措施,；
（四）項目能源消費量、能源消費結構,、能源效率,、可再生能源使用情況等方面的分析；
（五）對所在地完成能源消耗總量和強度目標,、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價,。
第九條【報送要求】政府投資項目，建設單位可在報送可行性研究報告時一并報送節(jié)能報告提請審查,。企業(yè)投資項目,，建設單位可在辦理核準或備案手續(xù)時一并報送節(jié)能報告提請審查，也可在開工建設前30個工作日之前,，單獨報送節(jié)能報告提請審查,。
第十條【節(jié)能評審】發(fā)展改革部門收到節(jié)能報告后進行形式審查，對符合要求的,，1個工作日內(nèi)作出受理決定,；對不符合要求的，在3個工作日內(nèi)作出不予受理的決定,。
發(fā)展改革部門在受理節(jié)能報告后4個工作日內(nèi),，應委托有關機構進行評審，形成評審意見,，作為節(jié)能審查的重要依據(jù),。凡是參與節(jié)能報告編制的機構或人員不得參與同一項目的節(jié)能評審。評審機構在進行評審時,，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明,、補充材料或配合現(xiàn)場踏勘。
節(jié)能評審單位應主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能報告進行評審：
（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī),、標準規(guī)范、政策等,；
（二）項目用能分析是否客觀準確,，方法是否科學，結論是否準確,；
（三）節(jié)能措施是否合理可行,；
（四）項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等,。
第十一條【節(jié)能審查】節(jié)能審查機關應當在正式受理項目節(jié)能報告后15個工作日內(nèi)（委托評審時間不計算在內(nèi)）出具獨立的節(jié)能審查意見。
節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效,。
通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,，建設內(nèi)容、建設規(guī)模,、能效水平等發(fā)生重大變動的,，建設單位應向節(jié)能審查機關提出變更申請。
第十二條【節(jié)能驗收】實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn),、使用前,，由建設單位組織節(jié)能專家或委托有關機構進行驗收，通過驗收后及時向節(jié)能審查機關報送節(jié)能驗收報告,，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。
節(jié)能驗收應以節(jié)能報告、節(jié)能評審意見,、節(jié)能審查意見為依據(jù),，驗收內(nèi)容包括：項目整體方案、平面布置,、生產(chǎn)工藝,、用能工藝，主要用能設備選型（型號,、參數(shù),、數(shù)量），能源計量器具配備,，節(jié)能措施等情況,。建設單位對節(jié)能驗收報告的真實性負責。
第十三條【在線辦理】固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理,，實行網(wǎng)上受理,、辦理、監(jiān)管和服務,，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢,、可監(jiān)督。
第十四條【監(jiān)督管理】節(jié)能審查機關應當加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析,，強化事中事后監(jiān)管,，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委按季度向市發(fā)展改革委報送節(jié)能審查實施情況,。
市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管,，對各區(qū)縣（自治縣）節(jié)能審查實施情況進行督導，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查,，對違法違規(guī)問題進行公開,，并依法給予行政處罰,。
市發(fā)展改革委進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投入生產(chǎn)或使用后,，可委托市級節(jié)能監(jiān)察機構進行節(jié)能監(jiān)察,，監(jiān)察內(nèi)容包括節(jié)能報告實施情況、節(jié)能審查意見落實情況以及節(jié)能驗收實施情況等,。
區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,，投入生產(chǎn)或使用后，由本級節(jié)能監(jiān)察機構或本級發(fā)展改革部門委托節(jié)能監(jiān)察機構進行節(jié)能監(jiān)察,，監(jiān)察內(nèi)容包括節(jié)能報告實施情況,、節(jié)能審查意見落實情況以及節(jié)能驗收實施情況等。
市發(fā)展改革委應對區(qū)縣（自治縣）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察工作情況進行抽查,。
第十五條【罰則事項】對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查,，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或投入生產(chǎn),、使用的固定資產(chǎn)投資項目,，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用,，限期改造,；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院或市人民政府規(guī)定的權限責令關閉,，并依法追究有關人員的責任,。
以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見,。
未開展節(jié)能驗收、采取弄虛作假等不正當手段通過節(jié)能驗收或未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目,，節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改,。
負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目,，違反本辦法規(guī)定予以批準的,，依法給予處分。
第十六條【誠信監(jiān)管】節(jié)能審查機關對建設單位,、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄,，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用重慶”網(wǎng)站向社會公開,。
第十七條【資金保障】固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審,、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、業(yè)務培訓以及標準指南編制等工作經(jīng)費,，按照國家及我市有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請,。
第十八條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行,，原《重慶市發(fā)展和改革委關于貫徹落實＜固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法＞的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2011〕871號）同時廢止,。
